建立覆盖全国农村的新型农村社会养老保险制度是我国应对农村老龄化浪潮,破解农村传统养老方式功能弱化难题的现实需求,对完善社会保障体系,实现农民老有所养,打破城乡二元结构,实现政府基本公共服务均等化,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会有着重大的战略意义。在建立和完善新型农村社会养老保险制度的过程中,我国中西部欠发达地区由于农民收入水平低,集体经济普遍不发达,政府财政能力有限,面临的矛盾与困难也更多。本文选取典型的经济欠发达地区四川省宜宾市为研究对象,依据实地获取的数据从参保覆盖率、参保对象选择缴费档次情况、各级财政补贴状况、经办管理情况等方面对宜宾市新农保推进现状进行分析后,运用社会公平理论、公共服务均等化理论、中央政府与地方政府事权与财权划分理论对宜宾市新农保存在的问题及其原因进行了探究,并提出了相应的政策建议和结论,从而对如何在经济欠发达地区实现新型农村社会养老保险的可持续发展做出一些有益的探索。