中国自上世纪七十年代末期实行改革开放以来,社会经济快速发展,综合国力显著增强,在2010年超过日本成为仅次于美国的全球第二大经济体,受到世界的广泛关注。中国要想实现持续高速发展必须进行产业结构调整,转变现有经济发展模式,而在调整经济结构时,需要解决目前面临的产能过剩问题。虽然政府采取的措施在去产能上起到非常重要的作用,但我国产业产能过剩问题仍然没有得到根本性解决。随着国内经济发展的逐渐放缓,产能过剩问题还有加剧的趋势。因此,分析我国产能过剩问题,总结其原因并提出有针对性的解决办法对推动我国经济转型发展非常重要。通过调研和分析可知,中国出现产能过剩的行业主要分布在计划程度和市场程度都适中的领域,这些行业产能过剩现象较为严重,极大地影响地区经济发展。在我国改革开放初期,当时一些家电、轻工业等行业正处于过渡调整时期,正是在这段时间内,这些行业出现严重的产能过剩。后来,随着我国改革开放的不断推进,这些过剩产能在政府和企业的合力作用下逐渐消除。此外,我国钢铁行业的产能过剩情况也得到一定程度的缓解,不过没有得到彻底解决。在进入本世纪后,因为行业的改革并未彻底,我国钢铁行业的产能过剩情况问题又变得非常严重。基于我国正处于从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的未完全性这一特殊国情,政府对经济有主动参与的能力和动机。本文将尝试把产能过剩形成原因看成是地方政府与企业博弈的结果。运用搜寻匹配理论,依据我国项目招商的特点,假设地方政府是项目供给方,企业为项目搜寻方。当双方对项目投产所做的投出和得到的收益相一致时,产能便会处于最优状态;当政府获得的收益大于其投出时,就会出现产能过剩,反之则产能不足。同时,本文将从理论上给出判断最优产能的标准,指出产能出现过剩不只是规模、所有制和行业等因素。并选取2005-2016年共12年的数据,剔除了数据缺失的北京市和海南省两个省份共29个省市的中国省级面板数据,以市场化指数作为地方政府的投出-收益比例差异的代理变量。因为市场化程度较为贴切的反应了地方政府对市场的影响程度,即市场化程度越高,地方政府的投出-收益比例差异越小。通过实证分析,进一步验证了本文的理论结论。即当政府获得的收益大于其投出时,就会出现产能过剩,反之则产能不足。且地方政府的投出-收益比例差异越大,产能利用率越低,产能过剩越严重。最后针对本文的研究结果给出相应的政策建议。