A县财政支出绩效管理研究

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财政支出绩效既是对财政资金使用效果的检验,更是对政府各部门工作效能的检验。当前,对财政支出的监督主要来源于审计部门,针对资金使用的合法性、合规性,而很少涉及资金的使用效果,各部门对财政资金在使用过程中的绩效问题重视不足。2000年左右我国开始引入西方国家绩效管理理念,2003年,党的十六届三中全会要求建立预算绩效评价体系,标志着我国对财政资金进行绩效管理的工作正式起步。2017年,党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,把对财政资金使用绩效的管理提升到了一个新的高度。近年来,随着我国税制改革全面推进,地方税收收入整体规模将全面缩减,地方财政收入也会变得更加困窘,而财政支出刚需性增长,财政收支矛盾愈加突显。在这样的背景下,对地方财政支出绩效管理的研究变得更加迫切。根据中央、省、市部署,本着“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则,A县在推进财政支出绩效管理方面进行了一些探索,取得了初步成效,同时也面临着一些突出的问题。本文梳理了卓越绩效模式相关文献,将该理论与财政支出绩效管理建立联系。卓越绩效模式理论起源于美国1987年开始实施的国家质量奖,作为质量奖的评奖标准而受到瞩目。卓越绩效模式的应用组织以企业居多,在医院、高校等机构绩效改进的运用上也取得了不错的效果。本文从卓越绩效模式的十一项价值观和七个管理要素逐一分析借鉴该模式研究财政支出绩效管理的可行性,进而结合卓越绩效模式的管理要素设计调查问卷,通过实地访谈、问卷调查等形式,搜集整理A县财政支出绩效管理工作的原始准确数据,分析在“领导作用”、“战略”、“服务对象”、“资源”、“过程管理”、“结果管理”中存在的问题,并从这六个方面提出改进建议。本文期望此次研究能为A县财政支出绩效管理工作的进一步完善提供思路,也为其他县域此项工作的开展提供参考,纠正政府“重收入分配、轻支出管理”的“花钱”观念,提升绩效管理水平,降低支出成本、提高有效支出,从而推进服务型政府的建设。
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