有线电视产业由于前期网络建设费用非常高,随系统规模的扩大而平均成本降低,因此具有显著的规模效应,是自然垄断产业。政府需要对自然垄断资源——传输通道的合理使用进行监督、管理。许多发达国家在有线电视产业规制方面有着丰富的理论积累和实践经验。我国由于长期将有线电视产业视为公益性事业,只看到了其社会属性而忽略了其经济属性。政府管理部门对有线电视产业采取严格的行政管理而非经济规制。这使得我国有线电视产业制度僵化,不能适应市场情况和产业发展。目前,我国的有线电视产业正处在由有线电视向数字电视转换的高速发展期,但由于规制效率低下、不规范,管理不到位、错位甚至越位,使得产业发展受到严重制约。因此,本文从分析中国有线电视产业特性着手,通过对有线电视产业快速发展过程中政府规制应做出的转变进行论述。在对有线电视产业特性深刻理解的基础上,借鉴国外的成功经验,以社会福利最大化为目标,提出对政府规制需求、规制方式的政策建议。本文采用比较分析、理论和实际相结合的综合分析方法,首先阐述了政府规制理论的主要理论思想和理论架构;然后,论述了中国有线电视产业的现状和主要问题,明确了政府规制的需求;最后,结合政府规制理论、发达国家有线电视产业规制经验和中国有线电视产业现状,从市场结构、市场行为、规制机构和法律建设四方面深入分析中国有线电视产业规制的现状和问题,并据此提出了规制改革的方案。