城乡一体化建设是实现建设社会主义新农村伟大目标的重要举措，是以科学发展观为指导，根据对历史的认识和依据城乡发展客观规律做出的一项重大战略部署。在城乡一体化建设中，政府的主要作用是提供高水平的公共产品和公共服务。公共产品除了基础设施外，还包括制度的供给。本文从政府制度供给的方面来研究城乡一体化进程，认为目前城乡发展出现的种种矛盾是由于制度的缺失引起的，并从城乡的规划、经济和政治的三个方面分析了城乡一体化的制度缺失，相应的给出了制度创新的对策建议。 第一章阐述了城乡一体化的概念和相关理论。主要内容包括城乡一体化的定义，实施城乡一体化的意义、思路和总体对策以及城乡一体化建设的相关理论。第二章分析了城乡发展的现实困境与制度缺失。我国城乡二元结构明显，城乡发展严重不平衡，其主要原因是我们国家历史上长期的二元户籍制度造成的，并从中引出了制度的概念和作用。本文认为城乡发展的众多矛盾都起源于制度的缺失，而目前最主要的制度缺失是城乡规划缺乏科学的统筹安排，城乡经济缺乏完善的市场配置资源机制和城乡政治缺乏公平的政策环境。 第三章的主要内容是城乡规划一体化的制度创新研究，指出规划制度创新要以科学发展观为指导。目前我国普遍忽视乡村的规划，造成乡村规划的布局混乱、卫生恶劣和基础设施薄弱的局面，与城市规划产生巨大的反差。规划在城乡一体化建设中具有十分重要的意义，它是统筹城乡经济社会发展的基本依据，是优化配置城乡资源的基本手段，是防止城市化进程出现偏差，实现城乡可持续发展的重要保证，因此，要高度的重视规划的作用。本文主要阐述了工业集中发展，农民向小城镇集中和走循环经济发展道路三种创新制度。