失业是当今世界市场经济国家伴随经济高速发展而日渐突显出来的一种普遍经济现象，它严重削弱经济进步的推动力，制约劳动力资源的优化配置。失业所带来的破坏作用和负面影响，不仅仅是危及到失业人员的基本物质生活保障和心理承受能力等，而且危及到社会安定，对经济的持续、稳定、健康发展产生极其不利的影响，其达到一定程度时即恶化为严重的社会问题。 针对失业问题，各国政府都采取积极主动(就业政策)和被动(被誉为反失业的“稳定器”的失业保险)的失业治理对策，力图把失业控制在尽可能容忍的范围之内。对于积极推行市场经济体制的中国来说，既要借鉴世界上市场经济国家的成功经验，又要充分考虑到劳动力基础庞大的这一基本国情；既要构建新的体制，又要化解历史包袱；既要大胆推进，又要周密谋划，谋定而后动，政府通过合理的失业保险制度的建立使之真正成为反失业的社会“稳定器”。 本文在理论联系实际的基础上，着重分析了我国失业的成因，并借鉴国外的有益经验，阐述了政府应在建立和完善失业保险制度的基础上作好各项就业工作，同时探求更好的主动治理失业的对策。 本文分为五个部分，基本结构和主要内容如下： 第一部分是我国失业概况及其成因分析。在对目前失业概况及失业成因的一般性理论分析之后，着重分析了我国的失业原因，为失业治理提供了理论依据。 第二部分是失业治理的政府行为研究。主要从理论上分析了主动的和被动的失业治理的异同，并详细介绍了政府行为的主要内容。 第三部分是国外的失业治理及对我国的启示。主要分析了俄罗斯、东欧原社会主义国家经济转轨过程中对失业所进行的治理行为，对于与其有类似发展历程的中国来说，其失业治理的经验有着非常现实的借鉴意义。 第四部分是建立和健全失业保险制度。论述了政府治理失业的被动治理措施：首先分析建立和完善失业保险制度对治理失业的意义，并对我国的失业保障进行了简单回顾，然后分析了存在的问题，指出政府职能部门应当采取何种措施改革和完善失业保险制度。 第五部分是发挥政府职能，完善就业制度探索。通过对如何完善配套措施促进失业保险的发展，进而发挥政府职能，完善就业制度，进行了详细论述并对政府主动治理失业措施进行了阐述。