政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。　　政府采购制度是政府采购健康发展并充分发挥作用的基础和保障。政府采购自由政府成立以来便有之，但长期以来一直处于盲目和无序状态，需要使其规范化、制度化。政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。长期以来，政府采购政策除了在加强财政支出管理这一主要作用外，也是各国政府调节经济的基本手段，是政府解决贫困，消除种族歧视，保护本国市场的有力武器。　　政府采购的目标是在竞争机制下实现物有所值，及节约采购资金和提高采购效率。但由于政府采购的资金主要来源于社会公众，本着“取之于民，用之于民”的原则决定其所要达到的目标就是除了经济效益目标以外，还应考虑社会的环境的因素，及公共政策目标。政府采购可以刺激特定产业的经济活力，改善产业结构，促进技术创新，提高整个国民经济的竞争力。许多政府也利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标，促进欠发达地区的发展，提高人均收入，维护社会公平和协调发展，促进最佳环境目标的实现，改善人权状况和就业条件，政府采购立法也促进政府采购的廉洁和诚实，促进社会公平的实现　　世纪之交，经济全球化已成为一股不可逆转的历史潮流，作为其核心内容的国际贸易自由化也日臻完善与规范，曾被排斥在关贸总协定之外的政府采购领域也不可避免地被列入贸易自由化进程。由于政府采购在全球贸易中所占份额日益增大，其对贸易自由化进程影响也越来越大;而保护性政府采购政策作为世界各国非常重要的一道非关税壁垒，已成为世界各国贸易自由化谈判的一项重要内容。贸易自由化进程中的政府采购问题已越来越受到各国政府的重视。　　顺应历史发展的趋势，中国也融入世界经济全球化，自1978年改革开放以来贸易自由化进程取得了很大进展，2002年中国也正式加入了世界贸易组织(WTO)。当然，在贸易自由化进程中中国同样面临着如何协调政府采购领域的问题，由于中国的政治体制特点和经济性质决定了中国的政府采购市场占国内市场的比例可能比世界其他国家还要大，因此，贸易自由化进程中中国政府采购问题对来说更是一个需要关注的焦点。　　与政府采购在国外已有上百年的历史相比，中国的政府采购制度才刚刚起步，面临着一个从无到有的初建局面，制度建设还不规范，比如还存在以下问题，政府采购效率低下，公共工程没有完全纳入政府采购的范围，对中小企业的扶持力度不够，采购工作缺乏计划性，政府采购缺乏透明度，缺乏严格的供应商准入制度，虽然中国已经制定了保护国内产品的措施，但效果并不理想。中国政府采购的管理体制尚未理顺，许多地方机构设置仅是流于形式，没有明确的采购主体，在操作上缺乏统一的规范，政府采购工作与现行的预算制度、会计制度、财务制度存在很多需要衔接之处，政府采购的范围、方式、方式还未被广泛认可。政府采购缺乏风险防范机制，没有完备的帮助援助制度与质疑或听证程序，政府采购管理办法和程序尚不够科学，缺乏招投标方面的专门人才。加入WTO以后，对中国政府采购制度建设和政策研究又提出了更高的要求。　　因此，借鉴国际经验，尽快解决贸易自由化对中国政府采购制度的要求和挑战，从而利用这一巨大市场来促进中国经济发展就成为摆在中国政府面前的一个亟待解决的问题。这正是本文探讨的主题。　　2002年6月29日，《中华人民共和国政府采购法》已经全国人大常委会第28次会议审议通过，并从2003年1月1日起正式实施。《政府采购法》的颁布，是中国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制建设所取得的重要成果，此法的实施对于更好地贯彻落实党的十六届代表大会精神和进一步落实“三个代表”的重要思想，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。　　实施和推进政府采购制度是建立社会主义市场经济体制和公共财政体制框架的基本要求，是加强财政支出管理的一个重要内容。　　自1996年中国政府采购初露端倪至今，政府采购制度框架已经在不断推进的改革中初步形成。随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管理政府采购活动。到2002年，各地政府采购机构建设已基本完成，各地方政府都设立了政府采购管理机构和执行机构。这就为中国政府采购工作提供了组织保证。　　2002年，中国政府采购工作取得了显著成绩，全年政府采购规模突破1000亿元，达到1009.6亿元，比上年增长55％。占GDP和财政支出的比重有所增加，其中，占GDP的0.99％，比上年增加了近0.3个百分点;占财政支出的4.6％，比上年增加1个多百分点。　　贸易自由化进程中中国政府采购面临的主要问题就是如何更好地、更完善地、更有效地开放中国政府采购市场。虽然说开放政府采购市场是贸易自由化的必然趋势，但开放政府采购市场并不意味着简单地、盲目地、无序地开放，而是一项非常谨慎的工作。首先需要学习国际社会就政府采购所达成的协议与规定，以及世界各国在贸易自由化进程中所制定的政府采购对策以供借鉴;其次还要分析目前中国政府采购制度建设情况以及与具备开放政府采购市场条件所存在的主要差距;再次，还须从经济职能的角度分析开放政府采购市场的优势和弊端，如此才能决定开放的范围和程度，提出中国如何开放政府采购市场的相应对策，比如尽快参与国际规范的合作及研究借鉴国外的政府采购立法，建立严密、完善的政府采购法律体系，注重对本国政府采购市场进行有效保护，塑造具有国际竞争力的国内企业，建立中国政府采购的管理体系，健全政府采购的基础性工作，完善有效的救济、援助程序，加强监督管理和解决争议机制，完善政府采购的审批体制，建立供应商信用体系，细化预算编制，认真落实国库集中收付制度，加大政府采购信息网络建设力度，提高政府采购效率，加大宣传力度和政府采购的透明度等。