在社会主义市场经济体制改革和国有企业深化改革的背景下,为实现国有经济布局的战略性调整,解决现有国企改革中存在的一些阶段性问题,管好、用好国资,完善新型的国有企业布局,需要建立以资本经营为主要工作的企业,各级政府建立的资产经营公司也就应运而生。因此,国资经营公司是解决国资管理中的现实问题,进行制度创新的结果,它是以资本经营为主要手段,以国有存量资产为主要经营对象,以消化、吸收、重组、改造劣质资产,培育、孵化风险资产为优质资产,实现资本增值主要经营目标的企业集团。在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下,十八届三中全会被寄予厚望,会前引发舆论广泛关注的中国改革纲领性文件——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公诸于世。《决定》以超过千字的篇幅定调未来国企的改革方向,提出了国有企业和国有资本改革的新思路。本文以合肥市成立时间最早、授权经营资产规模最大、资产涉及门类最多的合肥市国有资产控股有限公司为研究对象,综合国内地方政府经营公司的使命、定位研究理论,以及在宏观、围观经济运行中的作用,对该企业发展历程和战略演进进行了全景式的回顾；对企业所处的最前沿的政策环境、地方政府环境以及地方国资监管等外部环境进行了分析；对着力于解决市场经济初创时期国有企业改革中存在的突出矛盾、集中对国有经济系统改造过程中出现的资产问题进行消化和处理的使命已经完成,即地方政府赋予公司的政策性导向的前期战略告一段落后,内外部环境变化以及自身资源的结构变化进行了研究。本文通过研究发现,合肥市国有资产控股有限公司的发展历程和战略演进,具有显著的时代背景特征。本文从研究对象的外部环境分析与内部环境分析基础上,将企业的优势和劣势与环境中的机会和威胁进行SWOT配对分析,形成依托环境的战略设想,并进行持久竞争优势检查,最后让战略转型的路径清晰体现。作者认为,根据研究对象目前的行业地位,应实施SO战略,兼顾ST和WO战略。当前,汇聚更多的金融资源,引导带动新兴产业、先导产业发展是各地政府重要工作之一。合肥市全方位升级发展需要一个综合性的国有资本运营平台与之对接,合肥市国有资产控股有限公司作为合肥市唯一的综合性国有资本运营主体将责无旁贷在合肥市全方位升级发展中承担历史使命。据此,作者在提出战略决策后,在战略转型的实施上,一是要夯实顶层设计,加强集团管控,二是要做强做优主业,提升核心竞争力；三是要优化资源配置,提升运营效力；四是要扩大开放,大力发展混合所有制经济。最后,作者从推行精益管理、统一国控品牌、完善内部治理、专注战略协同等四个方面,具体分陈了战略转型的保障措施。