随着我国农村经济社会的发展,在部分发达地区,农民的主要收入来源不再是农业产业,而是非农产业,农民对农地的依附性减弱,农地的社会保障功能也在逐渐弱化。为了提高土地的利用效率,农民希望通过家庭土地承包经营权的抵押以获取农业发展资金,进而促进农村社会的发展。然而,现行法律为了强化家庭承包地的社会保障功能,弱化了农地的资本属性,禁止家庭土地承包经营权抵押。近年来,《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》等一系列政策性规范的出台,释放出了允许家庭土地承包经营权抵押的信号,家庭土地承包经营权抵押势在必行,农村、农业和农民将从中受益。本文主要研究了以下几个问题：家庭土地承包经营权抵押的法律和政策现状如何?学术界对家庭土地承包经营权能否抵押的观点如何?家庭土地承包经营权作为家庭土地承包经营权抵押的客体,是怎样一种权利?家庭土地承包经营权抵押的政策考量何在?家庭土地承包经营权抵押的法律规则应当如何设计?本文对上述问题逐一进行了解答。全文分为四个部分：第一部分通过两则家庭土地承包经营权抵押纠纷案例的对比分析,提出了本文的研究问题。简要介绍了本文的研究价值、研究现状和研究方法。第二部分首先分析了家庭土地承包经营权的特点,主要论述了以下三点：第一,家庭土地承包经营权的法律性质；第二,家庭土地承包经营权的权利主体；第三,家庭承包与非家庭承包之比较。其次,该部分梳理了家庭土地承包经营权抵押的法律现状、政策现状和学术分歧；第一,现行法律禁止了家庭土地承包经营权的抵押；第二,近年来,国家出台了一系列的政策支持了家庭土地承包经营权的抵押;第三,围绕家庭土地承包经营权抵押的肯定说与否定说之辩,笔者表明了对家庭土地承包经营权抵押的支持,并阐释了原由。以上论述为家庭土地承包经营权抵押的规则设计提供了基础。第三部分评述了家庭土地承包经营权抵押的政策试点存在的问题。在介绍福建明溪县和宁夏同心县家庭土地承包经营权抵押政策试点经验的基础上,指出政策试点中尚待解决的四个问题：家庭土地承包经营权的价值评估；土地确权登记；土地流转市场的建设；抵押贷款的风险防控。这些问题的解决是家庭土地承包经营权抵押制度顺畅运行的前提条件。第四部分比较完整地提出了家庭土地承包经营权抵押的设计方案及其理由。