随着人类社会发展,贫穷和人类社会历史相伴而生。社会救助作为整个社会保障体系中最古老的一项制度,几千年以前,我国政府通过为社会中的贫困者和其所在的贫困家庭提供帮助的方式,同样伴随我国社会的发展进步,成为我国社会保障体系中的最后一道安全网,为社会稳定、公平、和谐做出了卓越的贡献。与此同时,随着我国社会进步和时间推移,社会救助制度的制度架构和具体操作层面也不可避免地暴露出一些问题。本文通过对黑龙江垦区这一商品粮主产区十余年社会救助制度实践的研究,深入分析了一些深层次的问题,提出了相应的对策和建议。本文首先介绍了国内外社会救助制度的相关法律法规和研究现状,分析了黑龙江省社会救助制度的历史沿革及现状,回顾了黑龙江垦区十多年的社会救助发展状况,结合《城市居民最低生活保障条例》、《社会救助暂行条例》等社会救助相关法律法规的实施情况,从公共政策角度探索了目前黑龙江垦区社会救助制度在实施过程中存在的主要问题,主要包括社会救助法规建设滞后、社会救助资源分散、社会救助覆盖范围有限、社会救助制度实施不到位、社会救助对象收入核对难以、社会救助标准不够科学合理等体制和机制方面的问题,最后针对创新黑龙江垦区社会救助制度提出政策性建议,即通过调整公共政策,加快黑龙江垦区社会救助制度法制化进程;充分利用信息化手段,促进黑龙江垦区社会救助制度的规范化管理;关注城市最低生活保障对象群体,尽快建立城市最低生活保障边缘户群体、“支出型贫困家庭”的社会救助制度;加强黑龙江垦区各部门间协作,建立完善规范黑龙江垦区综合社会救助体系;加强就业和再就业工作,消除社会救助对象的能力贫困,达到助人自助的目的;加大黑龙江垦区慈善救助力度,倡导黑龙江垦区社会力量参与社会救助,帮助黑龙江垦区贫困群体摆脱贫困;科学建立与经济社会发展同步的社会救助标准等,推进黑龙江垦区社会救助制度的可持续发展。