“放管服”改革背景下相对集中行使行政许可权研究:湖北为例

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党的十八大以来,我国行政审批制度改革驶入快车道,党的十九大强调“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式”,“放管服”改革向纵深发展,相对集中行使行政许可权改革稳妥有序推进,成效显著。
  相对集中行政许可权改革是行政审批制度改革的核心。相对集中行政许可权就是将行政机关许可权集中起来交由一个特定的机关行使,原职能部门不再保留行政许可权限;或者将原本分散且关联性强的行政许可权经过整合集中在一起行使。它要求政府“刀口向内”不断收缩权力,削减不合理的、交叉重复的行政权力。通过推行相对集中行政许可权改革,促使政府转变职能,进一步适应市场和社会经济发展。
  本文从相对集中行政许可权相关概念切入,阐述相对集中行使行政许可权的属性、法律依据以及实践模式,对比试点改革地区和借鉴国外行政审批改革经验,分析现行相对集中行政许可权改革模式的利弊,进而探讨湖北相对集中行政许可权改革。为持续推动相对集中行政许可权改革,文中提出应从多个维度加以考量,大胆尝试。首先完善相关立法,加强制度建设,在规范层面确定相对集中行使行政许可权的批准主体、行使主体、程序以及各种配套措施,将审批与监管有机结合起来。其次提升行政许可执法队伍水平,并为行政相对人提供多元救济渠道,保障行政相对人的权益不受侵害。第三优化行政许可权能配置,加强监督,对于行政不作为、乱作为追责问责。最后要充分开发电子政务,充分利用大数据和信息化手段实施网上平台审批,让信息多“跑腿”,让群众少“跑路”,既减轻行政机关的工作负担,又能极大便利行政相对人。
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