住房是人类活动最基本的空间背景之一，对民生国计具有重要意义。中国是一个处于经济转型期的发展中国家，我国的房地产市场尚不是一个完全竞争的市场，市场失灵的问题普遍存在，对这样的市场，其资源的配置效率将达不到帕累托最优，如何妥善处理好居民的住房问题，将影响到社会的稳定与和谐发展，政府必须采用一定的手段予以纠正，政府将社会保障体系延伸至住房领域，以为弱势群体提供廉租住房作为准公共产品的形式，其用于纠正市场失灵，是较有效的手段。廉租房制度作为住房保障体系的重要组成部分，是当单纯市场机制无法解决中低收入家庭住房困难时，政府依靠公权力来解决市场无法解决的问题，这对解决中低收入家庭的住房困难有着积极的作用，是我国政府在住房领域实施社会保障职能的核心主体。同时，市场经济的迅速发展，使我国社会已经从温饱向全面小康转型，建立健全住房保障体系是和谐社会的重要内容。为了让广大群众能够分享国民经济发展成果，实现社会公平和社会和谐，在住房问题上，就要重点改善低端人群的住房条件。建立和完善住房保障制度，特别是发展对最低收入家庭“应保尽保”的廉租住房制度，才能真正充分体现“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。　　我国的廉租房制度是在社会住房改革的背景下，于1998年正式设立实施的。1999年，建设部颁布《城镇廉租住房管理办法》，对廉租房制度做出了具体规定。2004年建设部、财政部等部门又发布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，对1999年《城镇廉租住房管理办法》进行了修订，进一步明确廉租住房保障标准、保障方式和保障对象，并且在《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中确切定义了经济适用房的概念。　　廉租房制度建立之初，其主要目的是满足城镇最低收入家庭的住房需求。经过10年的实践，目前的廉租房制度在保障方式、资金来源、保障对象上等各个方面都发生了较为明显的变化。但是其发展受到整个住房保障制度发展路径的制约。目前在廉租房保障制度在实施中存在着发展思路不清楚，主导部门不明确，无稳定的资金来源，配套措施不完善，保障对象覆盖面狭窄等多方面的问题。有相当数量的城镇低收入居民的住房问题并没有随着住房市场的发展而解决，仍然存在没有住房或住房困难的现象。随着我国不断加速的城市化进程和进现代市场化进程，越来越多的农村劳动力工进入大城市，加上近年来经济危机、人口增长等诸多因素导致城市的住房问题日益严峻。住房问题已成为当代最为重要的民生问题之一。随着2008年金融危机的到来，中国经济在很多领域都受到了不小的冲击和影响，大学生和流动人口的就业问题也变得更加严峻。不断攀升的商品房市场价格虽然在中央政府的多次宏观调控下得到了一定的控制，但对于中低收入家庭、刚毕业大学生、农民工等住房困难人群来说，其仍然难以单纯依靠自身经济实力在商品房市场上购买到合适的基础住房。加快廉租住房制度建设进程，必将在一定程度上保障这部分弱势群体解决住房问题。　　本文采用比较研究和实证研究方法，在对我国廉租房制度建设现状进行深入分析的基础上，结合我国的国情，提出完善我国廉租房制度的对策。论文首先从我国廉租住房问题的提出入手，对廉租住房的基本含义进行了明确定义，重点对其特性进行了分析，并阐述了对之加强管理的理论依据。接着，对研究方法与国内外研究现状进行了总结与分析。其次，对国外廉租住房制度进行了全面分析，特别是对其立法保障、管理机构、供应主体、融资渠道、租金控制、进退机制等方面的做法作了充分探讨，以期找出一个符合市场化取向、科学合理、适合我国国情的廉租住房保障模式。三、四、五章是本文的核心，分别从需求、供给、管理三个方面对我国廉租房制度进行了深入分析与探讨。第三章首先对廉租房需求对象进行了分析，然后结合统计数据，对全国廉租房需求量进行了初步统计，最后对廉租房补贴标准进行了探讨。第四章分别从我国廉租房的供给主体，供给量和资金来源角度分析了廉租房的供给制度，在第五章廉租房的管理方面，重点对廉租房的租金、租期、保障模式、准入与退出机制、法制保障等几个方面进行了讨论，力争构建我国廉租房的管理制度框架。总之，文章从公平与效率的关系出发，客观分析和阐述了我国现代化进程中，政府在廉租住房建设工作中所应承担的责任和职能，分析了并通过考察国外住房保障的经验，分析了我国廉租住房制度的优势和不足，继而提出相应的思路与对策，包括多渠道确保廉租住房资金的来源、完善相关法律制度、综合考虑实物配租和租金补贴、完善廉租对象准入和退出机制，希望对廉租住房制度的完善有所助益，为和谐社会的建设提供合理化思路。　　本研究的创新之处在于:本研究从需求、供给、管理角度对中国廉租房制度深入分析，从理论上构建了较为完备系统的廉租房制度研究框架，使廉租房制度分析更系统化、全面化;对于需求量与供给量的分析，采用网上收集的方法，收集了微观层面的数据，一方面对数据获取途径的选择，进行了有益的尝试，另一方面也为相关研究积累了一定的原始数据。