税收风险管理既是一种理念又是一种方法,当前我国国地税合并,接连不断降低税负、加大税收优惠政策力度,如何促进税务部门发展,提升税务管理的水平,降低税收征收管控不到位导致的税收风险是当今亟待解决的重要问题。中国税务系统曾经有两次较大的税收制度改革,一是1994年的税务制度改革,二是在2016年进行的营业税到增值税的改革,而国税与地税的合并改革是税务系统的第三次重大改革,它是与中国目前政治经济改革相适应的改革举措,习近平总书记在“十九大”报告中提出了要转变政府职能,而税务改革是实施转变政府职能的重要措施,因此,税收风险的如何管理是尤为重要的,对国税与地税的机构合并之后建立新的税收风险管理模式有着重要的指导意义。J市税务局作为国税与地税改革的先驱单位,以此作为税收风险管理相关问题研究蓝本是有实际参考价值的,结合税收风险管理概念及相关理论,对J税务局基本情况以及税收管理的现状加以分析,基于税收风险管理的工作流程挖掘处税收风险体系不完善、税收风险管理责任混乱和形式化的绩效评价三个方面的问题,提出了制度、流程和绩效三个维度的对策,为了确保对策的有效实施,提出了组织、技术和人才方面的保障性措施,以此作为J市税务局完善税收风险管理的机制与措施,为探索税收风险管理今后的发展道路的理论依据与事实依据。