2003年随着中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》及新闻出版署《关于治理报刊摊派实施细则》的执行，中国报业市场结构发生了很大变化。经过治理整顿，一部分县市报纸得以保留下来。但是，这部分保留下来的县市报如何生存与发展，成为新闻界共同关心的话题之一。　　本文认为，走向市场的县市报可以办成社区报纸。社区报纸是一种特殊形态的传播媒介，它以社区内的居民为服务对象，着重报道社区内的新闻。如今，在一些发达国家，社区报纸发展迅速，甚至出现了跨地区的社区报团。我国的社区报纸经历了短暂曲折的发展过程。在我国，目前真正意义的社区报为数不多，它们主要是以深圳《南山日报》为代表的大城小区报、以《信报·通州时讯》为代表的都市郊区报和个别小城镇报。　　一般认为，社区报纸具有以下特点：一是以本区居民为目标受众;二是能够从本区居民视角出发;三是以本区居民需求为指向;四是能够突出本社区个性。它注重社区报道、注重人情味，是社区发展的倡导者。因主流报纸地方版对地方新闻的价值判断有所偏差，所以它也不同于社区报纸。　　社区报纸与大众传播媒介的特质大异其趣，因此其所扮演的角色和传播功能也有所不同。填补大报的死角，强化了新闻媒介的总体功能是社区报纸最基本的作用。社区报纸也有沟通联络、社会控制、服务、教育、文化娱乐等功能。社区报纸是社区经济、文化生活和对外交流的平台，它能够促进社区参与，发挥社区内议程设置功能。社区媒体应以新闻信息的策划、制作和传播过程为工具，让社区居民利用这张自己的报纸进行对话、磋商、交流，并以此促成一些共识的达成、共同利益的实现和争端矛盾的协调解决，体现社区报真正不同于综合性都市报的特色，发挥自身独具的公共事务功能，赋予人们在公共政策选择中发挥作用的权利。　　社区报纸基本不报道全国或世界性新闻，它主要为社区居民提供高度聚焦、生动鲜活的新闻内容和丰富实用的服务信息。具体而言，社区报纸的内容主要包括:社区新闻信息、社区特色信息、服务性信息、文化娱乐信息、沟通联络信息和一些重要的社区议程。社区报纸主要报道“光明”面，目的在于增强本区居民间的友爱团结，创造社区和谐。社区报纸除了在内容上走特色之路，在形式上也要从自身实际出发。社区报纸一般以四开版为宜，使用的字体严格限制在2-3种，注意栏间距和留白的设计，重视新闻照片的版面运用。有的社区报纸在版面编排上既秩序井然又富有变化。社区报纸从内容到形式都能体现一个社区的特征，以当地经济、社会发展为报道重点，突出个性，形成鲜明的地域特色和社区风格，应该是社区报纸的基本方略。　　近来，社区媒体的商业价值得到官方承认，越来越多的公司开始重视社区媒体的营销功效。社区报纸作为社区媒体之一，也受到广告商的青睐。我国的社区报纸从一开始就采取各种方法塑造自身品牌，抢占广告客户心目中最有利的位置。与社区居民生活息息相关的信息是社区报纸广告的主要内容。主要的广告商是社区服务的供应商和本区居民个人。社区报的广告形式比较多样化，包括插页广告、代价券、节日广告和分类广告等类型。在广告经营方面，国外社区报纸的经验值得借鉴。在发行量上，社区报纸之间存在着较大差距。笔者认为，社区报纸的发行应打开三条通道:即订阅、零售和赠阅。社区报纸应该充分发挥自身优势，进行报纸新闻信息来源、发行配送网络、广告经营的整合营销和连锁经营。《南山日报》教育周刊的定位与思路借鉴了国外“报纸参与教育”的成功经验，其结果，既扩大了潜在读者的队伍，又扩大了报纸现实的发行量，应该作为社区报的一个发展方向。”　　如同其他类型的报纸一样，办好社区报纸也应注意人才问题。大专院校的教授、学生，社区里的民间学者，中小学教师、学生，学生义工，学校社团，相关专业团体都是社区报纸可以借力的对象。帮助年轻记者实施个人职业发展规划，对解决我国社区报纸的人才问题也不失为一种可行的办法。　　从媒体产业发展的规律和国外的经验来看，社区报纸必将异军突起赢得自己独特的生存和发展空间。不论是机关报和社区报一肩挑的《南山日报》，还是与都市报共荣共生的《信报·通州时讯》，我国社区报已经在实践中走出了自己的路，而社区传播似乎还没有进入大陆学者的视野。　　本文分析了社区报纸的特质和功能，从理论上解释、论证了社区报实践的重要意义，进而探讨了社区报纸在我国的生存空间。本文透过国内外社区报纸的实践，探讨了社区报纸在定位与所属、报道内容和版面编辑、经营管理和人才战略等方面的特点。