从管理到服务

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社区是城市的基本单元,城市社区是否发展良好关系到城市居民最基本的需求能否得到满足,关系到社会的和谐稳定。社区网格化管理便是一些地区不断探索及推广的一种新型社区管理模式,对改善社区的服务与管理水平,提高社区的工作效率有着重要的作用,有利于创新社会治理模式及推进城市的社区建设。但是,在社区网格化管理的过程中也出现了一系列的问题,如政府的行政权力过大,干预基层事务过多,弱化了社区的自我管理,同时也加强了社区传统的条块分割的管理模式,社区整合功能大大降低等。诸多的问题导致了社区偏重管理而忽视服务,管理并不是在服务的基础上进行,而是一味地求稳,不出差错;服务只因管理上的需要而开展,完全没有反映居民的真实需求。本文以贵阳市A社区网格化管理为例,对其管理和服务现状进行总结,分析社会工作介入的必要性及可行性,通过访谈法及参与观察法参与到社区网格化管理的过程中,发现其中的关键问题。居委会方面:负责人在与居委会工作人员的交流和任务分配方面存在问题,影响了她个人及其团队的工作效率和社区的发展;居委会工作人员小团体盛行,凝聚力不高;居委会运作混乱,不成章法。居民方面:在人情社会,居民办事大多自行寻找“关系”解决,到居委会寻求帮助的寥寥无几,同时,居委会大部分时间都在低效率地应付任务,并不主动找居民了解情况,居委会与居民之间没有良好的沟通与接触,形成不了共同观念及利益,关系恶化。针对上述A社区网格化管理中的消极性,笔者首先对A1社区负责人开展个案服务,通过七次个案访谈了解了服务对象存在的问题,进行评估并制定相关介入计划,基本上解决了服务对象存在的问题。其次,对社区居委会工作人员开展小组工作,提高凝聚力。第三,通过社会工作行政,为居委会的日常运行提供建议并协助实施,建立了四级社会工作图,居委会的工作量大量减少。第四,针对社区情况,分别对A社区的两个下辖社区开展社区活动,收到了比较好的成效。社会工作的介入在改善社区网格化管理的同时,也存在很多限制性因素,例如社会工作的社会承认与自我承认度低,专业性不强,可利用的资源少,支持力度不够等。本文希望通过社会工作介入居委会及居民两方面的问题来探索社会工作在促进社区网格化由管理走向服务过程中的介入机制、方式、效果、过程和作用,希望对网格化管理的稳定与发展提供更多的有利条件,希望对提升基层社区服务质量、创新基层社会治理模式具有积极的借鉴意义和价值。
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