改革开放以来，经济体制从计划经济向市场经济转变，社会总体格局也逐步由“大政府小社会”向“小政府大社会”发展演变，政府的职能模式由过去的“全能政府”向“有限责任政府”过渡。我国非政府组织在这样的时代背景下应运而生，并且日益成为现代治理体系中的重要主体之一。关于非政府组织的研究，一直是相关学术界的热门话题，在理论研究和实证研究方面都取得了许多成果。但是对于自下而上公民自发成立的具有草根精神的一类非政府组织，通常称之为草根非政府组织，学术界关注得相对较少，理论研究滞后于实践的发展。现如今，草根非政府组织活跃在社会生活的各个方面，不断汇集民间公益的力量，凭借其自身独特的优势在辅助政府对社会治理过程中逐渐发挥出越来越重要的作用，在社会各领域引起了较大反响。但是相对来说，草根非政府组织作为一种新生事物，还处于发展的初期阶段，面临着许多生存发展困境，这一方面是由于外部制度环境造成的，另一方面是因自身缺陷所导致的，这些困境影响着草根非政府组织社会功能的有效发挥。本文在对非政府组织、草根非政府组织的概念进行界定的基础上，对草根非政府组织的特征、发展现状及社会功能进行了阐述，运用文献分析、案例研究、比较分析等方法对我国草根非政府组织发展中面临的困境、困境形成的原因及促进其破解困境的发展对策进行了比较详尽的分析和探讨。草根非政府组织的发展困境包括外部制度困境和自身缺陷困境两个方面。外部制度困境主要是双重管理体制的限制和政策法规体系的不完善导致草根非政府组织的发展缺乏支持与制度保障。自身缺陷困境是指草根非政府组织由于发育不成熟，自身存在缺陷导致的在筹资、专业化能力、内部治理、公信力等方面的一系列发展困境。外部制度环境是发展困境形成的“外因”，自身缺陷是发展困境形成的“内因”，但若想寻求导致草根非政府组织发展困境形成的根源或更为本质的原因，还需要从更深的层次或更高的理论视角来探析。本文尝试从社会历史文化渊源的角度和社会资本理论视角对草根非政府组织发展困境的形成原因进行深入分析，通过对中西方社会历史文化的对比得出草根非政府组织发展困境形成的根源在于我国历史文化环境的特殊性，并结合社会资本概念，分析认为草根非政府组织的社会资本匮乏是导致其陷入发展困境的重要原因。本文以贵州省草根公益非政府组织G机构为例，分析了其成立发展历程、发展过程中的积极经验、遭遇的发展困境及应对思路，通过案例研究，说明了与其相似的草根非政府组织在发展中的面临的现实普遍问题。基于以上分析和研究，本文从解决外部制度困境和克服草根非政府组织自身缺陷困境两个方面分别探索促进草根非政府组织未来发展的对策，认为一是要从政府层面上创造有利于草根非政府组织良性发展的制度环境，二是草根非政府组织自身要努力克服缺陷，积累社会资本，加强能力建设，突破发展困境。