统筹城乡发展是推进中国科学发展的重要举措,在此过程中,工业化以及城市化建设不断加快,并由此带来的农民群体也在膨胀,部分农民即使阶段性实现就业,但社会保险特别是养老保险没有解决,将成为社会不稳定因素,一定程度制约着经济社会的成功转型。推进农民保险制度建设,成为社会发展的稳定器。成都市作为统筹城乡发展的试点单位,实施了一系列相关新举措,其中包括在农民养老保险基础上推进城乡居民保险,本研究将就农民参加养老保险进行研究。　　本研究对国内外有关农民养老保险问题研究进行了综述和评价,比较了国内相关地方实施的农民养老保险模式,这些模式有的针对征地农民、有的针对非征地农民。论文以成都市为例,对农民养老保险进行实证分析,结合国内外农民养老保险经验,对比分析了政府主导型农民养老保险即城乡居民养老保险,该试点保险走在全国前列,对其开展情况进行系统研究有助于实现城乡统筹发展。　　本研究采用实地调查、对比分析等实证研究方法,通过对成都市相关区县农民养老保险实际效果进行调查研究,与已经出台的养老保险政策效果进行对比分析,寻找其中还存在的主要问题,针对这些问题提出,在今后完善农民养老保险制度过程中,需要适时完善农民养老保险相关法律法规,以制度建设推进农民养老保险进程;加大政府对养老保险资金投入的同时,盘活集体有限资产;采用政府主导、商业保险公司经办型的养老保险模式;促进农民就业培训放在重要位置,最终实现城乡一元统筹的养老保险制度。