“时间银行”:城市社区互助养老服务模式研究

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在人口老龄化加日渐加剧的背景下,探索多元化的养老服务模式已成我国养老服务改革的必然趋势。2016年,民政部等多部门联合下发通知,明确指出以中央财政支持开展居家和社区养老服务的改革试点。2018年,民政部提出将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围,积极探索多元养老服务模式(1)。基于此,本文以“时间银行”应用于城市社区互助养老服务模式作为研究重点,通过探析“时间银行”引入城市社区互助养老服务的有效路径,为我国养老服务体系的不断完善提供理论支撑与政策建议。本文首先对国内外互助养老服务和“时间银行”的相关文献以及理论进行梳理与总结;其次,对长沙市城市社区“时间银行”的试点现状进行分析,总结其引入城市社区互助养老服务的效果,并对所遇问题及原因进行分析与探讨;再次,借鉴国内外“时间银行”有效经验,探索“时间银行”引入城市社区互助养老服务的优化机制;最后,在分析国内“时间银行”的实践困境和借鉴国外经验的基础上,提出“时间银行”在城市社区互助养老服务中的优化路径和方法。通过分析探讨,本文提出从政府构建顶层制度、社会提供资源支持、明晰社区管理权限、提高服务专业性四个层面设计“时间银行”应用于城市社区互助养老服务的优化路径,并对具体路径进行设计。通过这四个层面的优化路径,以期实现“时间银行”顺利引入城市社区互助养老服务之中,并保障该模式的有效运行和持久发展。
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