就业问题事关群众生计和社会稳定，做好就业工作对国家经济建设有着极为重要的意义，如何处理好就业问题一直以来都受到各级政府的高度重视，并积极采取各类措施促进居民就业。就业困难群体是劳动力市场中的弱势群体，由于各种原因，就业困难群体难以实现就业或者稳定就业，这不仅影响到其家庭生活和思想情绪，还影响到社会的和谐稳定，因此更为各级政府所格外关注。但是，就业问题本身就是一项难度极大的工作，要解决就业困难群体的就业问题更是难上加难。尤其是近年来，受国际金融危机和我国经济结构转型的影响，就业问题变得更为严峻，就业困难群体的就业问题更成为各级政府肩上的沉重责任。国家“十二五”发展规划中明确指出：“民生之本，就业优先。”在严峻的就业形势下，如何解决就业困难群体的就业问题，成为我国经济建设能否持续前进，我国社会能否安定和谐的关键问题，成为衡量政府行政能力的重要指标。　　 本文从对就业困难群体、就业政策等概念的具体界定出发，重点分析了形成就业困难群体的一般性原因，以上海市杨浦区为案例，分析了杨浦区就业困难群体的基本构成、数量规模以及特殊的成因，对杨浦区城市就业困难群体的就业政策进行分析讨论，通过适应性、有效性、可持续性三个视角对现行的就业政策进行评估。