不同治理模式下公民与政府之间的关系是不同的。 新公共服务理论是基于对新公共管理理论的反思而建立的一种新的公共行政理论，这一理论对政府在社会发展中的角色和作用进行了全新的阐释，比较符合世界范围内政府改革趋势，对于缓解社会危机、提高政府效率、优化公共服务有重大意义。 公民参与是新公共服务的根本所在。公民参与的实现依赖于一定的社会生态环境，即发达的公民社会、成熟的现代政府和自信并有能力的公民参与的共存与互为。公民参与的实现是政府、公民和社会共同关注和努力的方向 公共行政的核心环节之一是政府绩效评估。新公共服务意味着公民对政府绩效评估的更多参与，在评估过程中发挥着更主动、积极的角色。公民参与有助于更好地实现政府绩效评估的公共性和有效性。 政府绩效评估中公民参与的实现仍存在一定的问题与不足，有待于进一步发展、完善。现代行政要求制度化的公民参与，因此我们期盼着公民参与法、行政程序法的出台和实施，同时期盼着公民参与实现的保障机制的完善。