“加快转型升级，建设幸福广东”是广东省“十二五”规划提出的发展战略，也是“十二五”规划的核心任务。这其中，转型升级是手段，幸福广东是目的。“十二五”规划是对广东的经济和社会发展提出新的要求。经济和社会的发展，离不开教育事业的发展。其中，继续教育是重要的组成部分。广东是我国经济强省，也是人口大省，教育规模居全国各省市前列。然而广东大专以上学历的人口比例与受教育程度较高的北京、上海、天津、辽宁等地差距巨大，甚至低于全国各省市平均水平，这与广东的“经济强省”身份明显不匹配。城市人口素质与继续教育的发展水平密切相关，广东省加强继续教育服务既能满足人民群众文化需求、促进其自我完善、增强其适应社会发展的能力，也有利于提升城市人口素质、优化城市结构、减少社会层级固化、营造积极向上的社会环境和氛围，为打造“幸福广东”，建立一个全民学习、终身学习的学习型社会发挥重要作用。当前广东省继续教育的发展因政府行为有效性不足导致诸多问题，具体体现在相应的保障制度缺失以及必要的政策支持不足、政府监管不严、管理体制不顺等方面，导致继续教育重效益、轻质量、优质教育资源短缺、资源共享不足、区域发展不协调等问题，这一定程度上阻碍了广东继续教育事业的健康发展，并直接影响到广东省建设“幸福广东”、“学习型社会”和“教育强省”目标的实现。本文采用文献研究法、问卷调查法、访谈法、理论分析与实证分析相结合等研究方法，依托问卷调查和访谈，在对广东省继续教育发展现状和存在问题梳理的基础上，分析广东省继续教育的现行体制与政府行为，找准政府层面问题。同时结合发达国家政府对继续教育的作用模式，给广东提供经验借鉴。最后针对广东实际情况，从明确继续教育的宏观导向、加强制度建设、保障市场运行机制以及一些具体配套措施等方面为广东省完善继续教育发展的政府行为提供可行性对策。