行政公共警告的类型化和法治化

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当今世界是和平和发展的世界,同时也是危机多发的世界。从2003年爆发的“SRAS”,2004年印度洋地震引起的海啸,到2005年袭击中国的台风“麦莎”以及近年来频发的煤矿安全事故等,这些“天灾人祸”都表明了危机随时都可能发生。在处理因突发性自然灾害和人为事故等引起的公共危机上,一种新的行政方式——行政公共警告应运而生,并且已经开始发挥其不可替代的作用;但同时,我国在行政公共警告的类型化和法治化方面缺乏系统的研究。因此,笔者认为,为了增加人民福祉,完善社会主义法治,必须对行政公共警告进行系统的分析和研究,发挥其积极作用,防范其消极影响。本文采用比较论证、逻辑论证、事实论证等方法,引用一些典型案例,形象的表达对行政公共警告进行研究的重要性和必要性;以行政公共警告这一基本概念为切入点,进行词义上的逻辑分析和比较分析,对行政公共警告进行了类型化考察,分析了行政公共警告的原则,进而提出了对行政公共警告进行法治化的建议。本文主要包括以下几个部分:第一部分,行政公共警告概述。本部分界定了行政公共警告的概念,提出了行政公共警告的基本要素及其特征,分析了行政公共警告法律关系,对行政公共警告和行政信息公开、行政立法、行政指导等相关概念的区别与联系进行了剖析。第二部分,行政公共警告的类型化。本部分以是否限制行政当事人的权益和行政公共警告的基本要素等标准对行政公共警告进行类型化,并分别分析了分类的法律意义,深化了对行政公共警告内涵和特征的认识,为行政公共警告的法治化奠定了基础。第三部分,行政公共警告的原则。本部分主要确立了行政公共警告的依法行政原则、比例原则、效率原则和责任行政原则,分析了这些原则对行政公共警告的要求,为行政公共警告的法治化提供了基本标准。第四部分,我国行政公共警告的法治化。本部分首先通过对我国现行法律法规进行分析,总结我国行政公共警告法治化的现状,找出问题;进而为解决我国行政公共警告法治化提出了实体和程序等方面的法治化建议。
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