随着社会经济的不断发展，人们的各项需求逐步得到满足，人们对残疾预防的要求、康复服务的需求、康复保障的渴求与日俱增。残疾人“人人享有康复服务”目标的提出，为残疾人康复事业“十二五”规划提出了明确的方向。江门市残疾人康复工作历经“十五”、“十一五”两个规划，已经走在广东省21个地级市前列。“十一五”期间，蓬江区、江海区先后创建全国、全省残疾人社区康复示范区，全市三区四市通过全国“白内障无障碍区”验收，市区通过残疾人“人人享有康复服务”验收，康复保障制度、服务设施建设和康复服务紧跟残疾人需求步伐。但残疾人及其家属对康复认识的不足、社会康复救助机制不完善、康复救助标准与实际发生额度差距甚大、康复服务机构分布不平衡、康复技术水平参差不齐、康复专业人才匮乏等问题对康复保障制度的建设提出新的要求。本文以江门市残疾人康复保障制度为研究对象，分析了残疾人康复保障制度存在的康复经费缺口、医保制度制约、政策执行力疲弱、康复服务分布不均、残疾人康复需求多元化、康复服务机构严重不足及康复技术人才匮乏等七大问题，揭示了问题背后四个层面的成因，包括法律法规和政策制度、政府管理体制、对残疾人康复的认识以及市场培育；借鉴国内先进城市和地区以及发达国家残疾人康复保障制度建设的先进经验，分析江门的优势和劣势，运用新公共管理理论，从法律法规及政策制度层面、观念体制层面、市场培育层面以及发展社会组织层面，提出构建残疾人康复保障制度和康复服务提供互动形式的体系。归结出“坚持以人为本，政府主导，社会参与的原则，建立完善的康复保障制度，通过政府购买康复服务、多种渠道保障康复的早期介入，以务实的手段鼓励和扶持社会力量积极投入康复服务，真正实现残疾人人人享有康复服务目标”的结论。