起源于上个世纪90年代后期的我国城市土地储备制度是我国经济体制改革大背景下城市土地管理领域开创的一项制度创新,它是在我国土地使用制度改革、土地市场的发展及国有企业改革过程中应运而生的一种土地管理制度。在中央政府的大力推动和地方政府增加地方财政收入双重驱动下,城市土地收购储备制度发展迅速,到目前为止,全国多数城市相继建立了城市土地储备制度。城市土地储备制度的建立,产生了良好的社会效益和经济效益,对于规范和培育土地市场、增加政府的财政收人、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义。 作为一种制度,城市土地储备制度的建立与实施在我国尚处于探索阶段,缺乏深入系统的研究,导致各地城市土地储备制度的运作模式、运作效果不一,实施过程中存在着法规不配套、机制不健全等问题,从而影响了城市土地储备制度的运作、发展和规范。同时,土地储备制度是一项实践性很强的工作,有必要结合各个地方实践,进行分析、总结,探索合理的运作模式。 本文首先在认识国内外土地储备制度研究进展基础上,分析国内外土地储备制度实施的背景、运作模式和实施效果,总结出国外土地收购储备实践对我们的启示;综合运用土地市场理论、市场失灵理论和制度变迁理论等理论,提出了土地收购储备制度的理论依据;并以拥有丰富储备工作经验的上海市徐汇区土地储备实践为例,分析其新的土地储备制度的初期准备过程、制度的建立及运行情况,总结成功之处和不足,特别是运用先进的网络技术、数据库和WEBGIS等信息化手段,提高土地储备的工作效率和水平。并通过对徐汇区土地储备实践的总结,寻求一般规律,从发展和完善本制度的角度出发提出了一系列可行的政策建议。