2022年2月《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》在第32项“抓好农村改革重点任务落实”指出:稳慎推进农村宅基地制度改革试点,规范开展房地一体宅基地确权登记。随着城镇化的迅速发展以及户籍改革的快速推进,农村劳动力向城市输入,农业生产方式和农民的居住环境发生了巨大的变化,我国现行农村宅基地制度的设计之处是使宅基地成为农民一项基础性的保障,维护社会的稳定,农村和城市人口数量比例出现变化,农民对于住房的需求不再仅仅依靠、满足于农村的宅基地,致使农村出现“人去房空”的状况,存在大量的闲置甚至荒废,宅基地不能得到有效地利用。2018年的中央一号文件首次指出探索农村宅基地所有权、资格权与使用权“三权分置”改革,闲置的农村宅基地需要盘活利用,有效引导农民有序退出宅基地使用权。但我国现行农村宅基地的相关制度,多为政策性、原则性的规定,未对农村宅基地使用权退出制定明确、可行的措施,造成实际实施的困难。因此,在宅基地改革“三权分置”背景下,深入研究农村宅基地退出的相关法律问题,具有理论价值和现实意义。本文首先从农村宅基地“三权分置”的理论入手,分析使用权的变化,对原先宅基地使用权和“三权”中的使用权进行探讨,进而介绍农村宅基地使用权退出的基本概念,总结宅基地使用权退出的分类,为后文的论述提供理论基础。其次梳理了国内涉及宅基地使用权退出的法律规范,分析目前存在的法律问题和实践困境,针对这些问题探讨宅基地使用权退出的缘由,最后针对宅基地使用权退出面临的法律困境提出对策。