在建设和谐社会,打造服务型政府的大背景之下,政府危机管理中的公民参与研究就具有了与时代同步,适应社会发展需要的现实意义。从各种文献来看,危机管理的研究和公民参与的研究都具有了相当的深度,但是把危机管理中的公民参与作为研究主题并且深入分析现状及存在的问题,并且提出解决问题的办法还是比较鲜见。学术研究的一个重要方法就是站在巨人的肩膀上,充分利用已有研究成果,这样才能进行开拓性的研究,并且取应用性的成果。通过分析已有文献中关于政府危机管理以及公民参与的相关理论和实例,我们可以从中看到我国公民在政府危机管理中的参与现状。我们发现现阶段我国政府危机管理中公民参与发挥了一定的作用,表现在危机发生的每一个阶段,公民的参与都有效地提高了社会的整体危机应对能力,大大减少了危机带来的损失。但是,在政府危机管理中的公民参与仍然是非常不足的。因此,学界需要积极地探索完善危机管理中公民参与的措施,以达到适应现实危机情景需要,弥补政府危机管理能力不足,实现危机管理中秩序与自由相统一的需要,把危机可能带来的损失减少到最低限度。本文力求通过对大量文献的研究参阅和对现实情景的分析论证,并借鉴国外先进理论和经验,为这一研究贡献自己的智慧和汗水,尽到一份绵薄之力。本文从参与主体的角度切入,对各主体的参与情况进行了分析。根据相关参与理论和公民参与在我国危机管理中的实践情况,可以把目前我国危机管理中的公民参与主体分为公民个体、社区、非营利组织、营利组织和媒体五大类。这些主体在参与危机管理过程中都各自存在一些较为突出的问题:公民的参与意识和能力较弱;社区参与因为缺乏相应的体制和机制设计而受到限制;由于政府管理体制方面的原因,NGO的作用不能充分地发挥;营利组织没有可资遵循的加入参与序列的计划;媒体因为不能实现与政府的有效合作而影响其正面作用的发挥。存在的问题固然很多,可能不仅限于这些,但是发现问题是解决问题的必要条件,它为下一步的研究奠定了基础。针对上述各参与主体存在的突出问题,提出合理可行的解决措施,是本文研究的主旨,也是笔者认为本文的价值所在。要保证危机管理中实现公民参与的有序和有效的发展,政府所要做的是为各参与主体创造有利的外部环境:公民个体参与意识和能力的增强,离不开基础教育作用的发挥,这就需要政府把危机管理教育纳入国民教育体系,通过教育和培训等提高公民个体的参与意识和能力;政府要充分发挥志愿者组织在社区参与危机管理中的作用,利用国外的有效的社区参与机制,帮助社区建立起有效的参与方法和制度;政府应该积极把营利组织的力量纳入到危机管理中来,在营利组织内部建立危机管理小组并制定参与政府危机管理的详细计划;为确保媒体作用的正面发挥,政府在危机管理中要努力营造与媒体的良好关系,加强对媒体的调控,充分发挥媒体对政府的监督作用。通过分析可以发现,政府危机管理中公民参与所能发挥的作用还是大有潜力的,如何使这些作用得到充分发挥,还需要政府和社会的共同努力。