党建引领社区治理中多元主体间协同关系研究 ——以成都市M区为例

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改革开放以来,随着我国市场经济的发展、政治体制的改革和“街居制”的逐步瓦解,国家、社会和市场三者之间的关系发生了巨大变化,社区逐渐成为基层治理的重心。社区发展一日千里,物业管理公司、社会组织、业主委员会等主体脱颖而出,在为社区提供多样化服务的同时也有效弥补了“政府失灵”和“市场失灵”带来的不足。多元主体参与社区治理的趋势越发明显,且在一些地方形成了卓有成效的社区协同治理模式。社区党委是社区工作和各治理主体的领导核心,在社区治理中至关重要,因此要始终坚持党建引领社区治理。在此背景下,本文以多元主体间关系为切入点,探讨党建引领社区多元主体协同治理的有效途径。本文通过构建以社区党组织、街道办事处、社区居委会、社区居民、业主委员会、物业管理公司、社会组织等多元主体为基础的社区协同治理框架,探讨M区党建引领下的多元主体协同关系,在一定程度上丰富了协同理论、治理理论和利益相关者理论的内容和观点。从M区党建引领社区治理多元主体协同治理实践出发,探讨M区党建引领下的多元主体社区协同治理模式,有利于理顺多元主体间关系,提升社区治理效能,同时也为我国其他地区的党建引领社区治理提供了可供参考的实践依据。本文采取文献研究法,参考国内外协同理论、治理理论及利益相关者理论,明确社区党建、社区治理、协同治理等核心概念的含义,通过对党建引领社区治理的兴起背景、社区治理主体构成及多元主体协同治理的可能性分析,阐明相关理论与社区治理的契合性,明确本研究的意义和价值,同时为后文的研究奠定基础。采取问卷调研法和访谈法,选取成都市M区进行理论和实践研究,通过对M区四个社区的走访调研,笔者发现M区在党建引领社区治理过程在仍存在党员引领效果欠佳、主体间信任不足和社区权力结构失衡等方面的不足。本文试图从思想认识、制度构建、平台搭建、机制完善四个方面分析党建引领社区治理中多元主体关系存在问题的原因,并提出相应的建议和对策,以期构建社区治理中的多元主体协同关系。
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