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地理空间信息作为一种战略资源,越来越多地受到各个国家的关注和应用。作为电子政务的基础信息,西方发达国家制定了一系列的体制、政策来确保该类信息的充分利用,发挥其价值。城市各行业的地理空间信息的共享整合不仅能为政府决策提供支撑,而且能提高城市综合管理能力,实现精细化、集约化管理。在我国,城市地理空间信息同其他电子政务信息一样,存在着“信息孤岛”、共享不足、难以整合的困境。
本文通过地理空间信息建设应用、城建管理流程和公共平台建设等三个方面对上海城建领域地理空间信息共享整合的现状进行分析,分别归纳出瓶颈问题。目前地理空间信息还未形成理想的资源共享模式,因而也不能在政府综合决策、城市综合管理中进行充分整合,未能充分发挥该类资源的价值,形成一种严重的浪费。造成这些问题的原因主要在三方面:(一)体制约束,以专业化分工形成的政府组织造成信息的条块分割,部门利益加剧了共享障碍,地理空间信息管理的专项职能部门的缺失使得信息资源建设缺乏统一规划,造成“各自为政”。(二)协调机制不健全,跨部门、跨行业缺乏横向信息共享协调机制,并缺乏相应的考核机制和激励机制。(三)政策法规不完善,由于地理空间信息的特殊性,其公开政策尚不明确,相对滞后,对信息共享的责、权、利也缺乏相应政策法规保障。
为推进上海城建地理空间信息共享整合,在借鉴国外相关经验的同时,重点是要对体制设计、协调机制和相关政策进行研究和完善。优化体制设计,设置地理空间信息管理主体,赋予其相应职能并自上而下形成纵向管理布局。健全协调机制,在实现垂直协调机制的同时,注重水平协调,以需求驱动组织间网络实现部门间协调,并明确各类数据采集维护主体,保证共享整合的信息质量,除此以外,建立相应的激励机制与考核机制推进信息共享持续发展。完善政策法规,在制定政策时要充分考虑地理空间信息资源、商品和社会公共功能这三种特性,在确保国家安全的同时最大限度进行公开使用,发挥最大效用,首要是制定和完善信息公开政策和投资与共享政策。