从“统治”到“治理”是现代公共行政改革与发展的新趋势，相比较于统 治，治理是一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的行政管理。治理的 公共行政强调重塑公民与政府的关系；重新审视政府的职能与作用；注重权力 结构的调整，体现了放松管制与公共权力运行方式的多样化。 行政法是关于公共行政的法，它与公共行政的关系不是一成不变的，而是 处于不断演进之中，到了现代，它与公共行政之间是相互依存与良性互动关系。 行政法应该从总体上动态地考察公共行政变迁中所出现的法现象，找出其中存 在的问题，并探究其解决办法。 “行政法模式”是行政法的形态、模型、形式或类型，是行政法某个阶段 典型特征的理论化和固定化。上述上世纪70年代以后兴起的公共行政向“治理” 方向迈进的改革，导致在公共行政领域出现了许多新现象与新问题，而这些现 象与问题必然会影响到行政法的制度建设，对传统的行政法模式带来冲击。基 于我国传统的行政法模式，人们往往把社会公共事务管理权的国家独占性以及 单方性、强制性与干预性的行政行为作为行政法的基本内容，这就对公共行政 变革中出现的新问题显得束手无策。 因此，为了应对公共行政的变化，从行政法上解释甚至解决由此带来的问 题与矛盾，就必须突破传统的理论框架，进行行政法的革新。这不仅涉及到行 政法观念的转变、研究范围的调整与内容的更新，更涉及到对以行政机关和行 政权力为主线的传统行政法模式的改造与重构。与现代公共行政开放性、动态 性、复杂性相适应的行政法模式应当具有服务与合作的属性，行政法也应当对 广泛的公共行政领域、多元化的行政主体、多样化的行政行为、有序的行政程 序和有效的行政救济等方面做出制度安排。服务与合作的行政法模式既反映了 这样一种现实：强政府在部分公共行政领域的退出、社会公行政领域的扩大和 社会公行政主体自主治理的兴起；又要求构建和完善这样一种制度：各行政主 体与相对人在真正平等的基础上进行“正和博弈”，实现公益与私益的双赢，促 进社会的均衡、持续和健康发展。 行政法模式的转变，体现了公私法融合的趋势，但必须承认的是，这种转 变在当前现实情况下并不是广泛而全面的，而是渐进的，有着范围与界限。 关键词：统治，治理，行政法模式，服务与合作