近年来随着城市化进程的不断推进，大量的集体土地被征收为国有土地，在这一过程中，农民的土地权益难以得到法律的保障。城市是财富的象征，城市发展有其自身的规律。纵观近几年中国城市化发展的轨迹，我们发现，当前中国的城市化发展按照一些人开的妙方， 已经严重偏离了自然发展规律和中国的实际。然而对于农民来说，直到现在，土地仍然是其安身立命之所在。尽管被征收土地的农民的就业和安置以市场为导向而有多种途径有其可行性，但并不能否认土地是绝大多数农民的主要生产资料。土地作为社会保障的替代物，为占中国人口绝大多数的农民提供了基本的生活保障，在农村的失业保险功能方面也具有十分重要的作用。 第一章，农民土地权益保障的必要性。本章共分三节：第一节阐明城市化是我国改革发展中的一个必然过程。第二节主要从城市化过程中对农民土地的占用角度展开。这一部分首先揭示出土地农转非的利益驱动机制对近年来中国城市化加速所发挥的重要影响，从而导致土地城市化的速度，大大快于人口城市化的速度。从这一角度而言，对农民土地的征收是我国现行城市化发展的一个重要的原因。另一方面，对农村土地的占用又是城市化发展的必然结果。第三节围绕城市化进程中的农民土地权益容易受到侵害展开。 第二章，现行的土地法律制度——围绕城市化过程中农民土地权益的保障展开。本章分为两节。第一节主要论证了法律是调整土地关系的主导性力量。这一节具体从三个方面进行分析。第一、土地关系的特点。第二、土地关系的重要性。第三、调整土地关系的主导性力量只能是法律。其中第三个方面从两个角度展开：土地关系的重要性客观上需要最具权威性的调整手段来调整；土地关系应尽量避免由政策和个人意志来调整。这三个方面结合，形成一个完整的逻辑结构，从而推导出结论。本章第二节主要阐释我国土地法律制度的基本架构。这一节也是分为三个部分：第一部分土地的国家所有权和集体所有权的二元结构；第二部分作为土地权利变动根据的土地征收制度；第三部分土地征收程序规定。其中第二部分土地征收及与之密切相关的土地征用和土地征收制度的特性两个方面。 第三章，对现行土地法律制度的一个分析——围绕城市化过程中农民土地权益的保护展开。这一章是本文的重点章节，对其分析的深入与到位与否直接影响第四章具体制度的架构，因而在本章中作者结合我国的实际情况，对现行土地法律制度作了一个细致的分析。本章共分为四节。第一节指出了我国的土地征收目的及缺陷。首先说明我国现行的土地征收目的是“公共利益”，进而论述这一征收目的存在的不足：第一、有关“公共利益”的范围规定得不够明确，我国只是原则性的规定了土地征收必须符合“公共利益”，但具体什么事业符合“公共利益”却没有明确的规定；第二、现行法律规定与“公共利益”的目的存在矛盾；第三、缺乏土地征收目的合法性的审查机制，尤其是缺乏被征收人认为土地征收目的不符合法律规定时的救济机制。第二节则是围绕我国土地征收补偿制度的不足。这一节具体从五个方面来说即补偿原则、补偿范围、补偿标准、土地增值、补偿发放和补偿方式。这当中我国《土地管理法》第四十七条第一款规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，这直接决定了我国现有的土地补偿制度在补偿范围、补偿标准、土地增值等方面难以弥合的缺陷。第三节我国土地征收程序的不足。这主要体现在：有关土地征收程序的规定不够明确、清晰；有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙；土地征收程序中对被征收人的保护不足。第四节土地集体所有制与农民土地权利的保障。首先是分析对土地集体所有权主体的基本认识；其次土地集体所有权的法律性质；最后指出农村土地集体所有制对城市化过程中农民土地权益保障的影响。 第四章，城市化过程中农民土地权益法律保障的途径。这一章分为四节。第一节，城市化过程中农民土地权益法律保障宪法基础。第二节对公共利益的界定。第三节土地征收补偿费和安置费的确定，这主要从以下三个方面来阐述：第一土地征收补偿的法理分析；第二各国(地区)关于土地征收补偿的规定；第三我国土地征收补偿制度的改进。第四节严格的程序设定。这一节主要有两个部分的内容：其一各国(地区)关于土地征收程序的规定；其二改革我国土地征收程序的建议。 在城市化过程中，确立法治作为调整对社会生活而言极为重要的土地关系，同时尽量避免政策和行政机关领导个人意志的调整方式，是实现对农民土地权益保障的第一步也是最为重要的一步。只有在这个基础上，来分析相应的法律的不足进而进行法律的构建才具有实践的意义。我们不能否认，在对城市化过程中农民土地权益的保障的相应的法律理论的研究还不甚完善，特别是对这过程中经常被忽视的土地国家所有权和集体所有权的关系及农村土地集体所有权的法律性质两个问题的理论的研究可以说还存在着较大的不足，但这些不应成为法律在实践中被虚置，法律的调控方式被冷落的理由。相反，正是因为法律理论不够完善、法律制度上存在的某些欠缺使得在城市化过程中对农民的土地权益保障问题上应该慎之又慎。