公众参与的目标是帮助政府提高工作效率,形成城市管理中的治理格局和制度框架,使城市管理更符合公平、正义的原则;唤醒公众的主体意识,保护公众权益,扩大公众对政府信息的接受面以及政府对公众参与的接受面。80年代末,公众参与被引入我国的城市管理领域。随着“以人为本”、“福利经济”、“民主参与”等现代理念逐渐为人们所熟悉,公众参与的呼声也越来越高,对公众参与的理解也基本形成了一种共识。近年来,公众民主意识、参与意识逐渐增强,在城市管理的各个领域均有所体现,但也存在一些问题:一是公众参与是分散的,缺乏制度的支持;二是责任与权利的不统一使公众难以表述对公共物品的有效需求;三是与市场经济相匹配的市民社会的缺失造成了公众缺乏参与的兴趣。本文试图通过研究上海市容环卫行业中的社会动员、公众参与的领域与实现途径,理清社会动员与公众参与的关系,明确社会动员、公众参与在城市管理中的定位,探索上海市容环卫治理中的社会动员、公众参与的一般规律与形式,推进城市管理中的社会动员、公众参与的有效实施。本文分五个部分:一是城市管理与公众参与的理论探讨,着重就理论界对公众参与城市管理的研究成果进行综述和分析,提出研究的理论基础。二是国外公众参与城市管理的实践经验与效果。三是市容环卫行业公众参与城市管理的现状描述与分析。四是对市容环卫治理中公众参与体系的思考,探索一般规律和形式。五是给出基于情景的公众参与设想,对上海市容环卫行业“乱设摊”治理提出操作性方案。