发展型政府理论诞生于上世纪80年代,用于解释二战后东亚经济快速增长的奥秘。作为东亚国家和地区在特定发展阶段的经验总结,发展型政府模式的主要特征包括官僚自主性、选择性的产业政策和紧密的政商合作。随着内外部环境的变迁,发展型政府理论经历了一个发展演进的过程。探索超越发展型政府,需要紧扣发展型政府模式内在特征进行系统分析。从产业政策来看,发展型政府产业政策资源配置机制的不可靠性、产业导向的非均衡性等因素,造成了国家资源错配、企业竞争力下降等弊病。要重构产业政策,需要坚持“功能性产业政策为基、选择性产业政策为要”,即在市场经济总体框架下确立功能性产业政策的基础地位,同时充分发挥选择性产业政策在特定领域的固有优势和重要作用。从政商关系来看,发展型政府权力边界及政商制度化互动机制的缺失,导致政商之间出现“勾肩搭背”和“不相往来”的极端化倾向。要重塑政商关系,需要以嵌人性自主理论为依据,明晰政商关系的边界,搭建二者互动的制度化平台,构建亲清新型政商关系。从寻租腐败角度来看,发展型政府对经济的不当干预导致寻租活动和设租行为。要遏制寻租腐败,需要通过强化行政审批制度改革等举措,构建廉洁政府。广州市是超越发展型政府的典型案例,其在完善产业政策、构建新型政商关系及打造廉洁政府等方面的实践经验,为探索发展型政府的“超越之道”提供了有力例证。从更宏观的发展视野来看,超越发展型政府要着力建设服务型政府、创新型国家,推动社会全面发展。