“国以人兴，政以人治”，“事业取得成功的关键，在于人才。”上世纪末在全球范围内迅速兴起的知识经济革命，使得人才资源逐步成为经济和社会发展的第一资源。人才价值的创造性，使得人才开发成为一种最激烈的竞争。　　 美国是吸引世界优秀人才最为成功的国家之一，优秀人才的聚集使美国的社会、经济等领域快速发展。我国各级政府虽然在许多领域对人才开发和利用方面出台了一系列的优惠措施和政策加以保护，但是近年来随着国际交流的深入，不仅面临着高科技人才流失，还面临着具有高级技术工人以及具有一技之长的普通工人也有可能流失的尴尬境地。　　 作为江苏经济洼地的淮安，人才流失影响经济发展的局面，已经在某些方面显现出来，由于经济的不发达，人才是留不住、引不来，流失却日益增加，已经严重影响到在淮安正常的发展，特别是对于国家实现小康目标中各项指标的完成质量。人才匮乏已经成为制约淮安经济发展的“瓶颈”。　　 根据现代经济增长理论和淮安经济发展实践，淮安经济已经经历了“要素推动的发展阶段(劳动力和初级要素)”，正处于“投资推动的发展阶段”(大规模投资)的初级阶段，还要向“创新推动的发展阶段”(科技、人才)转变。这一过程，决定了“构建淮安人才资源高地”的迫切性。　　 人才使用、人才流动、人才“生存”、人才培养开发、人才现状等许多地方不如人意，使加快淮安人才开发成为现实的难题。对于欠发达地区人才开发的专项研究工作，在国内尚未引起足够的重视，很少有研究深入。对于欠发达地区的人才开发现状、原因分析、对策等都还没有一个系统的详尽的理论和材料对其做出详细说明。　　 淮安在江苏省内属于经济欠发达地区，针对淮安目前的人才开发现状，在遵循一系列人才开发固有规律的同时，应采取针对性的新方法、新对策、新措施，对淮安的人才开发工作提出合理性的建议和对策。　　 首先在人才开发的目标上必须走出淮安的思维看淮安，立足高起点。从提高认识，着力营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围；完善机制，充分调动知识分子的积极性和创造性；突出重点，切实抓好科技人才队伍建设特别是企业科技人才队伍的建设；多办实事，努力为知识分子创造良好的环境；从法制保障着手，营造人才脱颖而出的法制环境上下工夫，凝心聚力，把人才开发工作做实做好，为淮安市经济的快速发展作好先行条件。　　 人才资本理论对人才开发的理解为，经济发展主要取决于人的质量。加大人才开发力度就是要按照发展规划对所需要的人才数量、层次、规模、阶梯进行中长期的预测、并按照预测加大财政、政策、人力、待遇、岗位等的支出和投入，以满足经济、社会、文化、卫生事业的发展对人才的需求。只有当人才开发的力度与各类要求相适应时，各种现象的累积效应才会促使地区经济进入良性发展的轨道。　　 近年来在各地区的经济发展中，知识经济成为地方经济发展的强大推动力量。知识经济的关键是拥有人才，人才是经济发展的竞争焦点。谁拥有人才，谁就拥有未来。淮安只有做好人才开发工作才能在未来的竞争中走出低谷，争取主动，促进经济的快速有序发展。