新闻出版业是文化产业的重要组成部分。在讨论新闻出版业前，有必要先对文化产业作一定了解。二十世纪第二次世界大战前，由于社会生产和社会分工的急速发展，精神劳动与社会经济的融合日益紧密，一些西方发达国家的电影、报业、印刷、文化娱乐业等日趋发达，产业体系初具雏形，精神文化开始转化为精神生产的产业。文化产业即在此背景下产生。文化产业指的是通过批量化、标准化、格式化的方式，利用生产和组织模式来生产、传播文化艺术的组织集合。它既有一般产业所具有的基本属性，也有其它产业所不具备的较强的意识形态属性，这就决定了它不能完全照搬市场经济法则，完全走市场化的道路。　　新闻出版业指的是从事围绕反映社会事实和智力成果而进行的包括编辑、出版、印刷、发行等在内的一切社会劳动的各类组织集合。从一般意义上的理解出发，本文要讨论的新闻出版仅限于报纸、期刊、图书的纸质出版。　　新闻出版是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它同人类社会各种文化现象一样，有其发生发展的过程，而这种发生发展又总是和人类的物质生产状况紧密相关。资本主义市场经济的兴起以及由此而来的社会变化，形成了对新闻出版业的需要，同时也提供了产生新闻出版业的物质手段和社会条件。　　新闻出版业区别于其它产业的一个十分重要的方面就在于它的意识形态属性。新闻传媒、图书、期刊通过对内容的传播，最终达到意识形态一致化和思想规范化，即最终达到操纵、控制的目的。每一个统治阶级都十分重视对新闻出版权力的控制，使受众在认知和价值判断上服从支配者的利益要求。在我国，做好新闻出版工作，对于正确引导社会舆论，提高全民族思想道德和科学文化素质，增强国家综合实力和民族凝聚力，具有十分重要的作用。　　除了意识形态属性，新闻出版业的经济属性或产业属性同样不可忽视。从本质上看，新闻出版业实质上是信息和知识载体的提供者，从事的是信息或内容的生产和传播。新闻出版作为精神文化生产的一部分，同样具有商品消费功能。这就意味着新闻出版业同时具备事业和产业双重属性。　　我国是印刷术和造纸术的发明国，新闻出版早在宋代就已成气候。新中国成立以后，新闻出版事业较之旧中国有了前所未有的发展，但经营管理体制相对落后。改革开放以来，尤其是二十世纪九十年代以来，新闻出版业飞速发展。报纸、期刊、图书市场空前繁荣，品种不断增多，质量不断提高，法制日益健全，体制日趋顺畅，产业规模不断扩大，行业效益不断提高。突出特点是:集团化建设加快，实力进一步增强;投资主体日趋多元化;对外合作交流日益增加;法制进一步健全;技术含量进一步提高，数字化、网络化趋势明显。　　当前，我国新闻出版业面临新的发展机遇，主要有:中央和政府有关部门高度重视，为新闻出版业的改革和发展注入了强大的政策推动力;经济快速发展，为扩大新闻出版的市场需求提供了条件;文化资源丰富，受众较广，为新闻出版业发展提供了广阔市场。　　我国新闻出版业同时也存在突出矛盾:旧的思想观念与做好新形势下新闻出版工作之间的矛盾;社会效益与经济效益的矛盾;现有规模效益与参与国际竞争的矛盾;新闻出版产品的质量与消费需求之间的矛盾。　　新闻出版业的意识形态属性和我国的基本国情，决定了我国要确保党对新闻出版业的领导，确保国家对新闻出版业的宏观控制力。在确保党对新闻出版导向绝对领导的前提下，新闻出版业又要坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新和机制创新为重点，坚持因地制宜、统筹兼顾、积极稳妥、有序推进，整合出版资源，实施精品战略，优化产品结构，加强内部管理，优化资源配置，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力，突出主业，发展相关产业，形成以集约化为特征、拥有自主知识产权和核心竞争力的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。　　在坚持以上总体思路的基础上，还需把握以下几个要点:一是更新观念，用新观念、新思想指导实践，树立产业意识、竞争观念、营销观念和为读者服务的观念。二是多出精品，打造品牌，实现品牌延伸。三是重视人才，培养人才，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的用人机制。四是大社要强，小社要专，一方面重点培育大型出版、报业、期刊、发行集团，另一方面鼓励那些未组建集团的小型报刊社、出版社向“专、精、特、新”方向发展。五是要大胆走出去，加大文化输出力度，向国际市场要效益。　　随着我国经济体制改革的逐步深入和加入世界贸易组织后所面临的新形势、新机遇，新闻出版业发展中政府的角色定位也应逐步得到调整。我国新闻出版业脱胎于计划经济体制，在计划经济条件下形成的新闻出版管理方式，带有明显的产品经济特点。其主要问题可归结为两点:一是政府职能的错位。政府在一些领域既当“裁判员”，也当“运动员”，既是行政主管单位，又是经营主体，政企不分、政事不分。二是政府职能的缺位。政府对一些该管的事没有去管，或者是管了但没有管好。比如杜而不绝的媒体有偿新闻、假新闻现象，就与政府职能缺位有关，　　要促进新闻出版业的良性发展，防止政府职能的错位和缺位，政府应着重做好以下三个方面的事情:一是加强市场监管，推进管理法制化。二是制定规划，宏观调控。三是财税政策支持，对一些政治性、公益性或受众特殊的新闻出版业，政府应给予财政补贴，同时实行差别税率征收，有效调节新闻出版生产和消费。　　关于非国有资本和外资进入新闻出版业问题。新闻出版业是具有意识形态属性的特殊行业，引进非国有资本、外资，首先要考虑对我国文化安全和政治导向的影响。但对新闻出版业内容的有效监管不应以全面封闭新闻出版业为代价，国家利益的有效维护同样可以在一个相对开放的环境中得以实现。解放思想，扩大开放是大势所趋，政府应允许包括非国有资本、外资在内的一切优良资本进入新闻出版业。但政府应对非国有资本、外资进入的额度和安全性作相应的规定和评估，确保国有资本控股，确保对经营管理权、出版物终审决定权的控制。同时政府应对新闻出版产品的监管提出明确要求，按照“自负其责、从严罚过”的原则，强迫企业高度自律。出版是人类的经济、政治、科学、文化发展到一定程度的产物，它反过来又促进人类文明的传播和发展。只要我们更加积极主动地探索新闻出版产业化道路，找出差距，弥补不足，谨慎处理好出版改革、结构调整与发展的关系，认真理顺好政府、党的领导机关与新闻出版企事业单位的关系，坚持从新闻出版内容和经营管理形式两个方面进行创新，新闻出版业就一定能取得突破性进展，面向现代化面向世界面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化就一定能得到繁荣和发展,中华民族的伟大复兴也就一定能够实现。