风险治理视角下城市社区抗逆力运行机制及提升对策研究

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城市社区抗逆力是城市社区在风险下抵抗风险压力、竭力维持社区可持续发展的重要能力,是完善社区治理体系的重要一环。由于我国高频度风险灾害威胁和发生,作为风险应对第一线的社区,主要通过社区与政府间的双向互动进行风险的吸收、适应与抵抗以提升自身抗逆优势,这也是建设安全社区、实现高效社会治理的重要途径。遭受风险逆境后有的城市社区功能依然完善,能快速从逆境中恢复过来,而有的城市社区在面对风险打击时呈现出相对无序状态、恢复时间长。抗逆力是城市社区潜在的能力,在其遭受风险后被激发以吸收、应对其带来的负面影响。不同城市社区遭受风险后的不同表现和恢复结果是由于其抗逆力效果发挥不同。要了解抗逆力的发挥效力需要从抗逆力运行过程的各个环节逐步分析,分析其中的运行机制,并从整体进行衔接。通过每个运行机制的优化提升达到城市社区抗逆力最优化,减少其在风险中的冲击和损失。国外城市社区抗逆力研究起步早于我国,虽然我国相关研究兴起时间短,但由于学术的共享性和开放性,我国在社区抗逆力的研究中可少走弯路。总体上看将抗逆力运用到不同领域和范围进行综合性、动态性研究是现在及未来的研究趋势。就现如今而言,典型的抗逆力过程模型和框架研究有限,基本没有形成统一认知,且由于城市社区的复杂性,对抗逆力运行机制的深入研究少之又少。基于此,本研究通过相关文献梳理分析,拟提出城市社区抗逆力运行过程模型,通过抗逆力动态模型框架搭建,剖析运行过程中的相关机制,用一般性案例分析和典型性案例验证抗逆力运行框架。通过实证分析抗逆力作用过程中社区各环节的优劣势,总结出其运行机制存在的问题和可优化之处,提出提升城市社区抗逆力运行机制的具体对策。为充分分析城市社区抗逆力动态运行过程及机制,本文通过其相对静态循环、反应循环、催化循环和超循环的运转,进行抗逆力整体运行剖析。通过社区大环境中“人文地产景”因素和“制度”因素交互过程分析、社区内部抗逆环境中社区社会网络结构的抗逆过程分析、整体运行环境中社区内外抗逆过程与适应性结果分析形成系统整合与因素组合的循环交互,呈现城市社区整体的抗逆力效果,具体表现在社区处于灾害风险过程中对风险的吸收、应对、社区恢复上和是否通过组织学习提升城市社区的可持续发展能力上。本文以2018年成都金堂县特大洪水作为抗逆力激发源,通过观察法和深入访谈,进行模型验证。本文通过对金堂几个城市社区抗逆力的运行过程分析和SL、ML社区的深入剖析,发现遭受同一风险压力的城市社区在抗逆力各环节的表现不同,会产生不同的社区应对、恢复能力,即由于城市社区抗逆力运行机制的不同,导致呈现出来的风险抗逆效果不同。具体运行机制体现为信息沟通机制、资源配置机制、多元主体参与机制和信任维护机制,其案例呈现出的运行机制问题集中在沟通中存在信息损耗现象,信息共享程度低;内容组合缺乏有效性,资源搭配结构合理性不足;参与主体稍显无序,多元参与者角色不明;交流互动感低,信任链式结构性差方面。最后,本文提出了消除沟通噪音,构建双向信息共享平台;优化资源配置结构,协调要素搭配组合;完善多元主体管理规范、明晰参与主体角色;营造良好交流互动氛围,构建有效信任链的具体对策建议以提升、优化城市社区抗逆力的运行机制,使城市社区在风险治理下充分发挥其抗逆优势,通过具体可行的办法完善社区治理。
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