小商小贩,古已有之,历经几千年依然活跃。随着时代的变迁和社会的发展,当前,越来越多的人开始关注流动摊贩问题,但关注点大都集中于如何管理和整治他们,的确,流动摊贩是很多城市的“顽疾”,但城管的屡屡清理,不仅收效甚微,而且还造成了城市管理部门与流动摊贩之间矛盾的激化。为了解决流动摊贩问题,化解城市管理部门与流动摊贩的矛盾,有必要对流动摊贩的经营行为从宪法、行政法的角度进行深入研究。本文采用规范研究、比较研究和实证研究的方法,并结合经济学理论,从理论基础和现实基础两个方面讨论流动摊贩存在的合理性和正当性,对于流动摊贩的经营权是一种基本权利进行证成,分析当前实践中对于流动摊贩的规制现状和在“解禁”背景下城市管理部门的一些新尝试的可行性和局限性,在借鉴其他国家和地区对流动摊贩的规制经验的基础上,最后尝试提出完善我国流动摊贩经营权规制模式的思路。本文共分为六个部分,主要内容如下：第一部分为绪论,介绍了选题的背景以及研究意义,梳理和总结了当前法学界和经济学界对流动摊贩的研究,鉴于目前学界的观点主要是从行政法和经济学角度研究流动摊贩,本文尝试图从宪法基本权利角度来讨论流动摊贩的问题,最后介绍了研究思路及研究方法。第二部分包括两个章节,第一章从文义和规范两个角度界定了作为本文研究对象的“流动摊贩”的概念和其特征,从理论基础和现实需要两个方面探讨了流动摊贩存在的合理性。第二章讨论了流动摊贩经营权的性质。本文认为流动摊贩的经营权源自生存权,具体地说是一种劳动权,是一种社会经济权利,并对流动摊贩的经营权是一项宪法未列举的基本权利进行了证成。第三部分为第三章,从经济自由需要受到规制的理论基础出发,结合现实中流动摊贩对市场秩序、商品秩序、环境秩序、公共空间和食品安全等方面的影响,探讨了对流动摊贩经营权进行规制的必要性。第四部分为第四章,文章的这一部分着眼于目前流动摊贩管理中存在的问题和困境,如对于流动摊贩的定位有误、管理理念的错位、流动摊贩合法经营成本较高、流动摊贩话语权缺失等,分析其深层的原因,结合近年来一些地区逐步对于流动摊贩“解禁”而采取的一些新举措、新尝试,分析现有管理模式和新尝试的可行性与局限性,为提出一个切实可行的流动摊贩规制的思路做出准备。第五部分第五章,在世界其他国家和地区,街头流动摊贩的治理同样是城市管理部门面临的难题,因此,本章以比较研究为基本方法,简要介绍了印度、纽约、香港等国家或地区的城市管理部门对待违法违章现象的处理方式和主要特点,分析其规制理念和具体措施,为寻求解决当前中国流动摊贩问题提供参考和借鉴,构建了一个以许可制度为基础,摊贩自治为核心,政府服务为保障,社区居民为辅助的流动摊贩规制结构,并指出完善社会保障制度是解决流动摊贩问题的一个重要保障。第六部分为结语,对全文的写作进行了简要回顾和总结,本文的新意在三个方面：一是借鉴了流通经济学理论；二是以宪法权利为出发点来探讨流动摊贩的问题；三是认为规制的根本目的和出发点,不是为了“治理”流动摊贩,而是为了更好地保护他们的生存权和经营自由。在总结的全文的基础上,提出了还需要进一步探讨的问题。