【摘 要】
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绿水青山就是金山银山,环境作为人类赖以生存的根本,其重要性不明而喻。就生态资源丰富的湖北省而言,早在2012年就已确立生态立省的发展战略并颁布《生态省建设规划纲要》,地
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绿水青山就是金山银山,环境作为人类赖以生存的根本,其重要性不明而喻。就生态资源丰富的湖北省而言,早在2012年就已确立生态立省的发展战略并颁布《生态省建设规划纲要》,地方环境立法作为重要的制度保障,其内容的完善和功能的发挥已受到极大的重视。新《立法法》颁布使设区市成为我国地方立法主体之一,地方立法进入新的发展阶段。湖北省新被赋予立法权的设区市(自治州)共12个。近年来,无论是湖北省还是省内各设区的市就环境保护方面的立法活动较为频繁,但一套切实可行的立法实践模式仍在探索,现阶段对地方立法进行研究分析很有意义。本文主要结构由五部分组成,第一部分是文章的绪论部分,主要介绍了本文的研究的源起背景、研究综述及研究思路,是文章开篇的总括性介绍;第二部分提出本文研究的基本理论基础——地方环境立法的重要性及其任务面向,表明本文选择以地方环境立法作为研究的对象是基于目前地方环境立法已进入到综合发展阶段,新增地方立法权的地方立法活动频繁,且从理论上讲,地方立法对地方环境的治理、地方分权理论的发展都有着极大的影响,地方立法的任务也可以从促进构建新的立法模式,形成多元立法格局、明确央地权限划分,保障环境权利实现等三个方面予以归纳。因而,为印证地方环境立法现阶段是否真正实现该几项任务,目前发展的现状是怎样的,还存在哪些问题与不足,本文就以湖北省地方环境立法为例展开分析,并撰写本文第三部分即基于文本考察的湖北省地方环境立法的现状分析,分析表明目前湖北省的地方立法在数量上、领域上、体系上都较为活跃,立法活动频繁。但仔细深入分析却发现,湖北省地方环境立法也存在一些问题和不足之处,因此本文第四部分和第五部分,分别从形式问题检视及其完善和实质问题考察及其改进两个方面进行总结,并提出一些自己的思考和建议。在立法形式上,立法的时效性较弱,修订不及时;立法领域方面也存在空白之处。在立法的实质问题上立法权限界限不明,导致立法重复、相抵触等情形;立法也没有保障公民环境权利真正实现,主要表现就是管理型立法和公众参与不足。为解决这些问题以及促进地方立法更好是发展,湖北省在今后的地方环境立法中要及时立法,不断提高立法技术;努力弥补法律空白;加强立法协调性,以减少重复立法,也要注重地方特色,根据实际需要制定法规,同时提高在环境法规制定及执行过程的公众参与程度,以促进湖北省地方环境立法实践更好地发展。
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