国际投资仲裁透明度法法律标准研究

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经过2012年的黯淡之后,2013年全球投资乐观情绪回归。2013年全球各阵营经济体外国直接投资全部上扬。其中FDI(foreign directed investment)涨势最引人注目。据UNCTAD报告统计,2013年全球FDI流入增长了 9%,达到1.45万亿美元。2013年,各主要经济体——发达经济体、发展中经济体和转型经济体FDI流入均有所增长。全球FDI存量增长9%,达到25.5万亿美元。日益活跃的经济活动也伴随着越来越多的纠纷,国际仲裁则在这些纠纷的解决中扮演着非常重要的角色。国际商事仲裁一贯秉承秘密不公开审理的保密原则,这种制度在快速、高效地解决商事纠纷,并以此保障和推动商业经济发展上起到了巨大作用。作为解决国际投资纠纷最重要的途径,国际投资仲裁早期亦是脱胎于国际商事仲裁,因此在仲裁程序中便不可避免地坚持秘密性原则。诚然,这一制度在早期推动国际投资发展方面具有不可替代的作用,然而,随着国际投资经济的快速发展,东道国国家与外国投资者之间的经济活动所具备的的不同于一般商事活动的特性,使得国际投资仲裁坚持秘密性的做法不断受到质疑和批判,其所引起的“正当性危机”使得仲裁透明度问题日益受到世人关注。发展到今天,国际社会对于国际投资仲裁秘密性和透明度二者的关系,仍存在巨大争议。无论是被普遍适用的一些国际仲裁规则还是国际仲裁庭的一些仲裁实践,大多未就此问题给出一个较为明确的态度。然而,各主要仲裁规则均对透明度问题给出了积极肯定的态度。《北美自由贸易协定》(NAFTA)、《国际投资争端解决中心仲裁规则》(《ICSID仲裁规则》)以及《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》(《UNCITRAL仲裁规则》)均不同程度地针对透明度问题做出了相应的规定。需要指出的是,此类规定都散落在规则文本关于不同问题的不同规定当中。迄今为止,对国际投资仲裁透明度问题作出系统规定的,当属2013年12月16日于联合国第68次全体会议上通过的联合国国际贸易法委员会拟订的《投资人与国家间基于条约仲裁透明度规则》。该《透明度原则》已于2014年4月1日起生效。本文也将就上述主要仲裁规则以及最新生效的《透明度规则》给出自己的分析,以期厘清当前国际社会对于透明度问题的态度和其中可能蕴藏的利益冲突和平衡。国际投资透明度问题从根本上说可以归纳为两方面:是否应当坚持以及在何种程度上坚持。本人认为鉴于国际投资仲裁双方主体具备一定的特殊性,东道国国家与外国投资者很难以绝对平等的地位交往。东道国国家亦背负整个国家的良好治理和整个国民的公众利益。出于对这些特殊性的考虑,在仲裁过程当中的透明度这个问题上应当承认其必然性和可行性,同时以不干涉当事方的正当程序权利和尽量减少对仲裁程序正常进行的妨碍为原则,以期最大限度地保证仲裁这种争端解决方式的优势,并在其基础上平衡外国投资者和东道国国家的利益,从而确定国际投资仲裁透明度的法律标准。
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