我国传统国库管理制度是计划经济时期的产物,随着社会主义市场经济发展和公共财政体制框架的基本形成,国库管理与其体制基础不适应的矛盾逐步显现,出现了财政资金缺乏有效监管、多头开户、分散管理、资金运行和使用效率低下,以及挤占、挪用财政资金等诸多问题。因此,如何从社会主义市场经济和公共财政的根本目标出发,通过国库管理制度的改革和重构,加强财政资金的监管,维护财政资金的完整,成为当前财政管理理论和实践中迫切需要解决的问题。我国从2001年2月正式启动国库集中收付制度改革试点。郴州市依照财政部改革方案要求,也在实践中进行了积极探索。本文正是选取郴州市国库集中收付制度改革为样本,在理论整合、梳理的基础上,开展国库管理制度改革研究的。文章的研究方法主要体现在以下几个方面:一是理论联系实践。在分析现代国库制度理论的同时,注意把有关理论与国库制度的具体实践、制度创新结合起来,以理论指导实践。二是实证分析与规范分析相结合。以郴州市国库集中收付制度改革为例,深入分析改革进行中出现的问题,提出完善改革的建议。本文的主要观点有:1.现代国库管理制度是与公共财政相适应的一种制度安排,这种制度安排既是公共财政的必然要求,也是公共财政的必然结果。因此,公共财政理论是建立现代财政国库管理制度的基础性理论。除公共财政理论外,我们还可以用公共选择理论、委托代理理论等来解释现代财政国库管理制度安排的合理性,从而为国库管理制度改革提供充分的理论依据。2.郴州市财政国库管理制度改革是在借鉴成熟市场经济国家国库管理制度的基础上,依照具体实际情况设计的。因此,市场经济国家国家管理的成型做法,以及经济转型国家国库管理改革的经验,可以作为郴州市国库管理制度改革走向的参照坐标。3.郴州市根据财政部的规定并借鉴其他省、市的经验,在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权“三权不变”的前提下,建立了国库单一帐户体系,开始了国库管理改革的实践与探索。改革对建立财政资金收付监控机制、发挥资金整合作用、规范预算执行程序、加强财政监督等都发挥了积极作用,但也存在一些问题。