近年来,行政不作为现象日益突出,行政不作为类型案件已成为行政诉讼案件新的增长点,社会各界对此反映强烈。对行政不作为进行研究,无论是对行政行为本身还是行政诉讼均富有重大的理论和实践意义。本文试图对行政不作为进行比较系统的研究,以概念、特征为切入点,探讨其构成要件及分类,提出我国行政不作为救济制度的构建的意见。全文分三个部分进行论述:第一部分是行政不作为的概念和特征。本文将行政不作为界定为行政主体负有积极作为义务并具备作为可能性,但在外部形态上消极不为或仅以预备性程序行为为表现,根据法律规定或推定其已作意思表示的行为。在此基础上概括出行政不作为具有违法性、消极性、隐蔽性和社会危害性四个主要特征。第二部分是行政不作为的构成要件和分类。根据行政不作为自身的特点,其构成要件主要有以行政主体有法定的行政作为义务为前提、消极不为或预备性程序行为、借助法律拟制或推定、行政主体具备作为可能性四个方面。行政不作为主要可分为具体行政不作为和抽象行政不作为、未依申请的行政不作为和未依职权的行政不作为、侵犯公共利益的行政不作为和侵犯个人利益的行政不作为、行政复议不作为和行政不作为。第三部分是对行政不作为的救济。通过对比主要西方国家救济理论和研究我国现有的救济途径,提出将侵害公共利益、抽象的行政不作为纳入行政复议救济和行政诉讼救济的范围;构建公益诉讼;借鉴德国课予义务诉讼模式,构建以课予义务诉讼为主,确认诉讼为辅,结合给付诉讼的行政不作为诉讼模式。