环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价是我国最早实行的环境管理制度之一,自上世纪70年代初试行以来,迄今已有30余年的历史。环境影响评价制度的实施,为我国的环境保护工作做出了重要的贡献,是我国环境保护法律体系的重要组成部分。然而,该制度在实施过程中亦暴露出其本身存在的诸多不足,这些不足已成为环境影响评价制度在我国的实施和发展的严重阻碍。本文从环境影响评价制度的起源入手,深入分析我国环境影响评价制度的现状与问题,结合国外环境影响评价制度发展的经验与启示,提出我国环境影响评价制度存在的不足和完善的法律建议,以期更好地促进我国环境影响评价制度的发展。本文共分为5章,具体如下：第1章为环境影响评价制度概述。第1章第一节主要从环境影响评价制度历史发展的角度入手,对环境影响评价制度的产生背景以及在我国的发展进行了介绍,并引出下-节的内容；第二节主要讲述环境影响评价制度的重大意义与作用：首先,环境影响评价制度是促进循环经济发展的重要组成部分：其次,环境影响评价制度为制定区域经济发展规划提供科学依据；最后环境影响评价制度是为建设项目制定可行的环境保护对策、执行科学管理的依据。第2章重点介绍我国环境影响评价制度的基本内容及存在的问题。第一节重点指出我国《环境影响评价法》的三大核心内容,即环境影响评价的对象包括规划和建设项目；对环境影响评价适用范围进行强制性规定以及对规划和建设项目的环境影响进行跟踪评价和检查以及对法律责任的规定。第二节指出我国环境影响评价制度存在的几大问题,即环境影响评价适用范围过窄；现行环境影响评价制度缺乏可操作性(主要包括立法执法和守法三方面的难题)；公众参与机制不健全(主要包括从公众参与的范围、渠道和法律救济的角度分析)；缺乏替代方案制度、难以发挥选择最优方案的作用；法律责任规定不够完善。第3章对国外环境影响评价制度进行简要介绍,并指出其对我国的启示。第一节是国外国家环境影响评价制度简介,主要介绍美国、韩国和瑞典三个环境影响评价制度较为完善的国家。重点介绍了美国的环境影响评价制度,美国是环境影响评价制度的发源地,引领全球环境影响评价制度发展的方向。韩国由于其地理位置与我国接近,一些涉及地理特征的环境影响评价制度也有值得借鉴之处。瑞典则是欧盟环境影响评价制度的典型代表国家,其环境影响评价制度也极具特点。第二节是全文的核心部分之一：国外环境影响评价制度对我国的启示。主要包括：将政策、法规和规划纳入环境影响评价的适用范围；替代方案制度以及将行政计划环境影响评价与建设项目环境影响评价分别立法。第4章是全文的核心章节也是文章的创作目的之所在：完善我国环境影响评价制度的法律建议。第一,重视环境影响评价制度的立法目的、引进循环经济先进理念。指出必须从观念上重视环境问题才能从根本上解决环境问题,并结合循环经济制度为环境影响评价制度的完善建言献策。第二,拓宽环境影响评价的适用范围,主要包括将政策与法规纳入环境影响评价的适用范围之中。第三,完善公众参与制度,包括完善公众参与环境影响评价的范围、参与流程和法律救济三大方面。第四引入替代方案制度,指出我国现行环境影响评价制度,仅有建设项目环境影响评价适于引入替代方案制度。第五,调整我国环境管理机制,实行环保执法垂直管理,重点解决环境管理机制中存在的横向分散和纵向分散问题。第六,完善环境影响评价制度的法律责任。第5章为全文结语。对现行环境影响评价制度进行综合评价,指出环境影响评价制度是可持续发展的重要后盾。