自全国推广村民自治以来,一方面村级民主监督体系在实践中不断完善,尤其是近年来制度创新屡有突破;但另一方面,村官腐败等民主监督缺失问题屡见不鲜。物质和制度资源的不断输入却收效甚微,这一现象是村级民主监督制度设置的不健全,还是文本制度与实际需求的脱节,抑或是其他因素所造成的?这表明村级民主监督问题需要从历史的、联系的、发展的、整体的角度和视野进行分析。村民自治制度及其所含的村级民主监督,是以群众实践为始,然后国家提升进而推广全国的。这就意味着其具体实践必然是基于目前我国异质化的基层治理环境而实现的,受其影响和制约。因此,对要真正切实地深化村级民主监督,应当时建立在实际具体的基层治理环境中,对治理主客体及其互动过程的深入观察的基础之上的。本文正是在对有“基层民主试验田”之称的四川东北地区,选择其中具有向现代化社会过渡代表性的C乡,基于对村级民主监督的实践运作和制度变迁调研,以监督效能不佳为切入问题,将对村级民主监督的研究置之于村公共权力监督体系的环境中,以联系的、发展的、整体的眼光,理论结合实践。具体而言,一方面从国家的视角分析村级民主监督在村级公共权力监督体系中的地位和作用,一方面在基层治理视域下审视二者相互影响的过程。这将有助于我们具体、动态地理解村级民主监督存在的问题,进而揭示其深化的方向;还有助于我们在“村民自治已死”的呼声中思考当前村民自治发展的瓶颈和未来的走向;进一步来说,有助于我们探索基层民主和基层治理之间在实际运作中二者关系的起伏。总之,本文试图回答村级民主监督在川东北实际治理过程中的实践状况包括成效、问题及其后果,与村级公共权力监督体系的互动关系如何,从基层治理角度其原因为何,以及有哪些现阶段可行的对策。同时将进一步尝试思考,在此情境下,基层民主和基层治理的关系及在善治目标下应当如何把握。