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改革开放30多年来,随着市场经济的发展和行政体制改革的加速,我国的市管县体制逐步显现出弊大于利的问题——财权与事权不明导致政府效率低下、市县争利导致基层财政困难等等,严重影响了县域经济的发展。提高政府工作效率,强化县域经济,促进城乡统筹发展已刻不容缓,自20世纪90年代开始,我国的部分省份陆续开始了省管县财政体制改革。2009年7月,财政部出台了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,内容提到“2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”。省管县财政体制改革在全国范围内全面开展。 在我国省直管县财政体制改革如火如荼进行的今天,各省区的“扩权强县”改革和省管县改革取得了良好的成效。但是,问题与成绩并存。本文通过对现阶段国内外的研究成果的分析,基于国内省直管县改革近况的数据分析,找出目前我国省直管县财政体制改革的困境所在,并分析其原因,最终找到深化改革的突破方向。 首先,本文从目前国内外已取得的相关理论研究的成果着手,对国际跟国内的学者的最新理论进行了综合阐述。通过这些全面、系统的文献综述,使本文的研究紧跟该课题的学术理论前沿。 其次,经过对省管县财政体制改革涉及的相关理论的阐述,包括财政分权理论、效率与公平关系理论以及组织结构扁平化理论,为下文的实证分析提供理论基础。 再次,在总体上,对我国目前的省直管县改革现状进行概括。同时,对国内省管县改革的典型省份的改革背景、内容和成效分别进行研究,以此为基础进行分析。在看到其成就的基础上,也能总结出其中存在的问题和困境,并分析其深层原因。 最后,提出深化我国省管县财政体制改革的突破方向。主要是五个方面:即调整省级政府的管理幅度,理顺好市县关系,健全配套设施推进市级政府改革,保证县级政府改革顺利进行以及“穷县”在省管县财政体制改革过程中何去何从。 因此,本文研究的突破口是地方政府的财政管理体制,即县域经济发展的外部环境,另外,将省管县和市管县两种财政体制结合起来,以省管县财政体制为主导,市管县体制为必要补充,构建一种适合我国的地方政府体制模式。