失独家庭是指唯一的独生子女死亡后父母双方未再生育或收养子女的家庭。当前,我国失独家庭数量大、风险高、保障难,是社会的弱势群体,失独家庭的养老问题,不仅关系到失独老人的晚年生活是否幸福,也关系到社会的稳定与和谐,还关乎我国全面建成小康社会的目标能否如期实现。党和政府高度关注失独家庭的养老保障问题,先后出台了一系列的法规和制度,加大了失独家庭的扶助和保障的力度。近年来,学术界开始从不同的角度研究失独家庭产生的原因、生活的现状以及养老保障的政策和措施,取得了丰硕的研究成果。本文通过对湖南省衡阳市失独家庭这一特殊群体的总体调查,并从中抽出部分家庭进行抽样调查、个案访谈,以及通过对衡阳市计生委、民政局、社区工作人员、相关社会组织负责人进行调查走访,全面了解和掌握衡阳市失独家庭的生活现状及养老困境。同时,本文运用马斯洛需求层次理论对失独家庭五个层次方面的需求情况进行了调查和分析,从而准确把握了失独老人的养老需求以及对国家和社会的期望和渴盼。在此基础上,本人运用社会保障理论对衡阳市失独家庭养老保障相关政策和工作举措进行了分析,将衡阳市失独家庭养老保障政策的不足归纳为四个方面:失独家庭救助标准偏低;失独老人养老存在限制条件;国家相关政策执行不到位;失独家庭社会扶助缺乏完整的制度框架;失独家庭的养老资源短缺。同时,本文还从政府、社会、家庭等多个方面分析了导致衡阳市失独家庭养老问题产生的主要原因。最后,本文坚持问题导向,根据衡阳市失独家庭养老保障存在的问题,运用公共管理学中的治理理论,从政府、社会、市场、家庭几个方面提出解决失独家庭养老保障问题的对策。同时,根据社会资本理论,本文认为应充分调动和发挥失独家庭拥有的血缘、地缘方面的社会资本,完善失独家庭自主养老制度,建立失独家庭社区养老模式。