城中村作为我国城市化进程中的特殊产物,已成为现代城市发展中极不协调的因素,对城市形象、城市治安与环境、城市居民生活、城市社会和谐与稳定等都会产生负面影响。随着城市化向纵深发展,城中村愈发频繁地出现于国内各大中小城市,城中村引发的社会问题也愈发激烈,已成为城市发展亟需解决的问题。在此背景下,国内掀起城中村改造热潮,想借此打破当前城市发展面临的困境。政府作为城中村改造的规划者和指导者,在城中村改造中发挥着重要作用,其制定的改造政策和采取的改造措施都会对改造产生直接影响,对改造结果起决定性作用,是城中村改造顺利实施的关键。就我国的实践而言,虽然城中村改造取得了一定成绩,但从中也暴露出了很多问题,很多地区没有认识到政府在城中村改造中的重要职能和作用,容易导致二次改造。因此,有必要对城中村改造中的政府行为进行研究,充分发挥政府在城中村改造中的作用,促进城中村改造的顺利开展,并为今后城中村改造提供借鉴。本文以城中村改造中的政府行为作为研究对象,以温州Y县为例,通过实地调查发现当地政府在城中村改造中发挥着规划城中村改造、制定改造政策、提供公共服务、协调利益矛盾、监督城中村改造的作用。结合城市化理论、新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论,对当地政府城中村改造行为进行深入分析,发现存在城中村改造宣传不到位、改造方案不完善、补偿安置不公平、政府过度干涉拆迁事务、改造监督管理不到位等问题,不符合“服务型政府”建设的要求,也不利于城中村改造的推进。究其原因,主要与管制型政府理念、城中村改造中政府角色定位不明确、城中村改造相关政策法规缺失、政府权力缺乏制约、政府政绩考核机制不完善等因素有关,当地政府没有将“以人为本”的服务理念贯穿城中村改造全程,尚未做到经济发展与民生建设并重。因此,当地政府必须转变城中村改造的工作理念,从根本上减少或避免改造行为失范。当地政府应将指导思想从“管理者”变为“服务者”,将执政理念从“政府权力本位”变为“群众权利本位”,来实现工作理念的转变。同时,结合导致政府行为失范的原因,通过明确政府角色、健全政策法规、加大宣传力度、科学制定改造方案、促进补偿安置公平公正、建立权力制约机制、构建绩效考核机制等具体措施对城中村改造中的政府行为进行规制,促进城中村改造的顺利开展,有效推进城市化进程。