农业是国民经济中最重要的基础产业。农业的重要性首先与人类的生存联系在一起的，没有农业，人类无法生存，一切经济和社会活动都将无从谈起。然而，农业又是一个弱质产业，难以与科技进步速度和经济回报率都较高的非农产业进行竞争，尤其是农业经济活动所涉及的生态环境问题以及农民的收入生活问题，更是其他产业活动所无法替代的。因此，在现代社会体系中，任何一个国家都对农业和农民进行支持和保护，不同的只是支持保护的重点领域、支持保护的具体方式和支持保护的力度强度等不同而已。在长期实践中，发达国家形成了一个相当完善而又复杂的支持和保护农业的政策体系，形成了一套有效的对农民进行直接收入补贴的做法。目前，对农业补贴相关问题的研究和利用已经成为各国政府、相关企业和研究机构关注的重点、热点和难点问题。　　 但是，由于补贴会扭曲按照市场规律进行的资源配置，使进口国相关市场遭受损害，因此，世界各国为确保他国的补贴行为不影响和损害本国的经济利益，不妨碍正常的国际贸易，纷纷通过反补贴立法对遭受不利影响的本国农业生产者提供救济途径，而反补贴措施在实践中又会出现由于各国执法机关出于保护本国产业目的的滥用，使其成为贸易保护主义的工具。　　 为创造公平有序的国际贸易环境和竞争秩序，各国补贴与反补贴制度的协调经过了一个长期艰苦的过程，自1947年关贸总协定第一次对补贴做出规定起，1979年东京回合谈判推动了反补贴规则的形成，而1994年WTO《反补贴协议》则使国际社会对反补贴的认识有了质的飞跃，但这个协议在禁止对贸易和生产产生损害的补贴行为的同时，还承认补贴在发展中国家经济发展中的重要作用，专为发展中国家制定了特殊和差别待遇。受欧美国家坚持农业补贴的影响，多哈谈判陷入僵局、香港会议大打折扣，关于农产品谈判的悲观情绪正在国际上蔓延，而农产品问题又是无法通过双边谈判来解决的，只能寄希望于多边谈判。也正因为如此，在WTO的全部框架中，农业成为无法回避但同时也是最敏感、最难取得一致意见的领域。　　 2001年12月11日，我国正式加入世贸组织后，特别是我国在加入世贸组织时争取到的过渡期结束后，我国一些支柱产业特别是农业会面临国际竞争的严峻挑战，2001年12月世贸组织多哈会议启动多哈发展议程以来，我国参与了各项议题的谈判，表明了中国的立场和主张。但是，鉴于新一轮谈判涉及议题的复杂性，作为新成员，中国对多边贸易体制的了解和认识是有限的，中国现阶段的参与也是初步的，面对只能通过多边谈判解决的农业问题，要进一步深入农业议题的谈判并切实维护本国最大利益，必须加大对有关理论和学术的研究，为政府参与谈判提供理论依据和技术支持。　　 中国作为世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济中占有至关重要的位置。近年来，中央就建设工业反哺农业、建设社会主义新农村提出一系列方针和部署，深入研究WTO《反补贴协议》和我国有关承诺，有效利用这些特殊和差别待遇，系统地搞清WTO农业补贴规则的内容，把握国外尤其是发达国家农业补贴的主要作法和发展趋势，分析我国农业补贴的现状和存在的问题，探索我国农业规避补贴的策略和对策及反农业补贴的策略和对策，促进我国农业在WTO框架下健康快速发展。是十分必要和紧迫的，不仅对我国对外贸易发展和实施正确的经济政策具有现实的指导作用，而且对我们运用法律武器处理因补贴和发补贴产生的双边和多边纠纷也具有重要的现实意义。　　 1994年世贸组织成立以来，我国成为世界上被提起反倾销诉讼最多的国家，但是，随着我国被越来越多的国家和地区承认为市场经济国家，以政府政策为主体的反补贴诉讼将逐步显现，加快补贴、反补贴领域的研究就显得更为重要和迫切。　　 本论文共包括7章，每章的具体内容和观点是：　　 第一章为导论部分，主要包括问题的提出和基本范畴界定，有关农业补贴的理论基础及评述，论文的重点、难点、创新点以及研究方法和研究思路等内容　　 第二章为WTO农业补贴制度的历史起源与演化。本章主要论述了农业补贴制度产生的历史背景、演进趋势、农业补贴规则的主要内容以及国际反补贴调查的法律渊源与反补贴法律制度。1.GATT对农产品贸易的例外规定与乌拉圭回合谈判。2.WTO农产品补贴规则的主要内容：国内支持补贴、出口补贴和补贴的约束机制。3.国际反补贴调查的法律渊源与反补贴法律制度：GATT与WTO关于反补贴的法律制度；反补贴的实施。　　 第三章为农业补贴制度的政治经济学分析。本章主要从经济学和政治经济学分析的角度，分析了补贴以及农业出口补贴的经济社会影响。1.通过分析对生产、对贸易的影响和补贴造成的社会福利的变化来阐述补贴的经济学意义以及通过围绕补贴中利益集团的关系来进行政治经济学分析。2.分析农业出口补贴与进出口国家经济、出口国收入分配以及国家大小、规模经济的影响关系。　　 第四章为农业补贴政策国际比较。重点对美国、欧盟、日本、印度的农业补贴政策进行了系统梳理和比较，通过研究不同国家在不同时期农业支持政策的不同特点和表现出的明显差异，探求背后的政治、经济原因，为我国改进和完善当前和下一阶段的农业支持政策提供案例参考。　　 第五章为我国农业补贴的现状考察。1.我国农业补贴的历史与现状。2.与WTO相关规则以及重点国家成熟做法比较，我国农业补贴制度在管理体制和运行机制方面存在的主要问题。　　 第六章为我国规避农业补贴的对策研究。在农业补贴规避对策的研究中，应以履行入世承诺、符合中国国情为核心。由于我国农业长期处于“负保护”状态，加入WTO后，在我国放弃农业特别保障措施的同时，世贸组织规则允许的支持量也远未到位。在农业谈判久拖不决、发达国家农业补贴居高不下且不断增加的环境下，我国应在认真分析经济社会发展水平基础上，根据当前农业与农村发展要求的实际需要，提出相应的对策建议。　　 第七章为我国农业反补贴行动的策略选择。在分析我国有关特殊承诺及其影响的基础上，重点分析在采取反补贴方面可以采取的策略与手段。　　 本论文参考了大量前人所做的研究成果和文献，是在前人研究基础上进行的，创新之处主要有以下几点：　　 一是对WTO规则下的补贴与反补贴制度、实施补贴的政策依据与观点进行了系统性汇总、评述。与农业补贴有关的理论流派众多，但针对农产品补贴规避与反补贴调查的理论则显得比较少而零散，本文在参阅了大量有关的论文和文献的基础上，就有关的涉及到农产品补贴规避与反补贴调查的理论进行了系统汇总，对有关流派学说和主流观点进行了概述并加以评点分析，对国内近年来涉及农产品补贴的理论进行了整理和归纳。指出了国际经济学界在研究农业补贴问题时对广大发展中国家的忽视及其研究结论在适用普遍性方面的缺陷；提出了国内相关研究成果在理论研究方法和政策建议提出方面同时存在的三方面问题及解决思路。　　 二是从国际视野对发达市场经济国家和典型发展中国家农业补贴的做法和发展趋势进行了系统分析。紧密结合我国加入世贸组织后面临的国内国际新形势，本文以我国三大贸易伙伴(美国、欧盟、日本)和第二大人口国印度为参照物，对其农业补贴制度的形成、完善和发展趋势进行了系统归纳和分析、对比，从中得出了中国必须对农业进行财政支持的结论并提炼出了对我国完善农业产业支持与保护政策法律体系在操作方法方面有价值的参考：提出了我国规避农业补贴应坚持的市场化、效率、可持续发展等五项原则以及以构建完善的农业宏观调控体系为核心的对策措施；从全面推行农业灾害保险、实施生态环境补贴和脱钩补贴等几个角度提出了对农民进行直接补贴的思路和措施。　　 三是引入农业补贴政策的政治经济学分析，在对补贴进行经济学和政治经济学分析分析的基础上，以农业出口补贴为例分析了农业补贴的经济社会影响，把农业补贴相关问题的研究由理论研讨和法律实践的技术层面提高到经济社会发展现实需要的宏观高度，揭示了农业补贴问题背后复杂的政治因素。