在第二十一世纪中国面临不可逆转的老龄社会。2013中国将迎来老年人口增长的第一个高峰,老年人口将冲破2亿大关。随着中国人口老龄化的加剧,老年人的养老问题越来越成为一个现实的社会问题。养老问题是一个重大的经济和社会问题,面对老龄化社会,政府“安全”的目标应包括经济支持感、生活照料和精神慰藉。养老问题并非某个单一的环节就能解决,一直以来,政府在养老问题中一直扮演着重要的角色,掌握着大量有效资源,但是政府不是万能的,在养老问题中显现的配置不足等问题成为政府的顽疾。十八届三中全会指出要让市场在资源配置中起决定性作用,加倍的突出了市场的介入度。养老问题将长期存在,而如何让养老问题得到解决,则必须在养老政策制定、执行等过程中加入创新的元素,让社会力量参与政府的养老问题议程,家庭的、单位式的、传统的家庭养老、社区养老体系受到了挑战,机构、社区居家养老不完善,养老政策存在许多问题,如何解决养老问题日益严重,成为目前中央及地方政府共同关注的焦点。从养老政策的理念到实践的转变成为目前我国养老政策创新的关键拐点,必须建构以政府为主导、社区和家庭共建的新型养老政策体系。