论文分析了温州市拆迁安置的现状及存在的问题，以温州市南塘街改建工程为例，通过对这么一个典型实例拆迁安置具体做法的分析和研究，剖析了涉及到的利益相关者，探究了利益相关者的冲突根源，并对改建工程进行了成本一效益一风险分析，对目前南塘街改建工程中的政府职能进行了比较系统的分析，并针对存在的种种问题及其产生的原因，结合温州市的实际情况，借鉴国内外先进成熟的理念和经验，有针对性地比较全面地提出了在政府主导的拆迁安置模式下实现政府职能的对策与建议，为政府充分运用行政资源，以宏观调控与市场化相结合的手段，协调平衡相关各方利益，及时化解纠纷，实现政府旧城改造的有关政策目标，提供一些借鉴和启示。 本文共分六个部分：第一部分简述了研究背景，综述了国内外研究现状及有关研究的思路和方法；第二部分介绍了温州市城镇拆迁安置的现状，拆迁安置的目标和指导原则；第三部分以利益相关者工具寻找被拆迁户、被拆迁企业、政府和社会四方主体的利益，分析了矛盾冲突的原因，并对改造项目进行了成本一效益一风险分析；第四部分评析了南塘街改造中政府的有关职能；第五部分比较系统地提出了拆迁安置中实现政府职能的对策和建议，主要是建立土地和资金储备制度，以市场手段完善拆迁评估补偿政策，建议采用单一的货币补偿政策，完善社会保障体系，加强成本控制，增设社会评价制度和完善有关法律法规监督机制；第六部分对本文的主要论点进行了综述。