邻避设施是指一些惠及城市民众,却因为可能污染周围环境给邻近居民的健康和生命财产造成威胁而被公众嫌恶的设施。这些设施有一部分是公共基础设施,也有一些是经济生产设施,从普通的车站、购物中心到具有污染性质的垃圾焚烧厂、核电站等等。近年来,因为反对这些邻避设施的建设而导致的邻避冲突在我国北京、广州等城市频频发生,对社会造成了一些不好的影响。虽然邻避现象产生是由于这些兴建的设施的负外部性可能会给周边群众带来威胁,但追其根源,是因为真正受邻避项目影响的公众没有充分地参与到项目讨论中。本文的主旨主要是探索如何通过具体设计邻避决策中的公众参与制度来化解矛盾达成共识,并在一定程度上缓解邻避冲突。笔者通过对14个代表性案例的个案分析以及对比分析,结合信息不对称理论、公众参与阶梯理论和网络化治理理论来解读我国近年来邻避项目决策中公众参与的不足。在第一章介绍邻避项目决策中公众参与的研究背景与意义之后,第二章就要厘清邻避设施以及公众参与的概念,并提出邻避项目决策中公众参与的相关理论,为后续的案例分析、困境以及对策分析提供理论基础。文章的第三章主要讨论了邻避项目决策中公众参与的特殊性,并对其必要性与可行性进行了探讨。文章的第四章主要是通过对14个典型邻避事件的案例进行梳理分析,在案例的梳理过程中,发现发生邻避冲突的核心矛盾就在于公共利益的保障与部分公民利益牺牲之间的矛盾,所以要解决这个矛盾,就必须要在公共利益与个人利益之间寻找一个平衡点,达成共识。然而,邻避的特殊性导致目前很难实现这种效果。因此,文章着重从邻避决策的参与者、信息公开、参与形式等方面来分析邻避项目决策中公众参与的情况,从而缓解这种利益冲突。文章的第五章主要是根据第四章中的案例分析得出目前我国邻避项目决策中公众参与存在的一些问题。第六章则从构建责任主体机制、完善信息共享机制、保障监督合作机制、健全公众参与方式等四个方面入手,提出优化邻避项目决策中公众参与的建议。