国土资源管理制度,是国家对全国(或某一区域)的土地权属、地籍、土地利用、土地市场和土地税费等在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段的总称。舟山群岛陆域面积狭小,以丘陵山地为主,可利用土地资源非常有限。舟山群岛新区国家战略的实施,使舟山群岛新区“十二五”乃至“十三五”期间建设用地需求呈现快速增长态势,新区土地供需矛盾突出,迫切需要突破现行国土资源管理体制机制。立足海岛型城市特点和海岛开发管理实际,本文在分析新区开展国土资源管理制度综合改革的必要性和或行性的基础上,坚持规范实施、统筹兼顾和风险可控原则,从深入推进陆海统筹发展、创新土地利用规划计划管理方式、深化研究更加有效保护耕地新途径、探索构建土地集约利用新机制、深化建设用地审批制度改革、打造新型社会管理平台等方面提出了改革方案,积极探索适应海岛型城市发展实际、陆海统筹协调发展的国土资源管理制度,努力构建保障和促进新区科学发展的国土资源管理新机制,促进浙江舟山群岛新区又好又快发展。